Варианты прогноза социально-экономического развития страны.

Функции Минэкономразвития при разработке прогноза.

Функции органов исполнительной власти.

Уточненный прогноз социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.

Варианты прогноза социально-экономического развития страны.

Прогноз разрабатывается в нескольких вариантах и формируется в целом по РФ, по субъектам России, по видам экономической деятельности.

Базовый вариант прогноза характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях прогнозируемого изменения внешних и внутренних факторов при сохранении основных тенденций изменения эффективности использования ресурсов.

Целевой вариант прогноза характеризует параметры социально-экономического развития РФ, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития РФ и приоритетов социально-экономической политики Правительства исходя из Послания Президента Федеральному Собранию, Концепции долгосрочного социально-экономического развития и Основных направлений деятельности Правительства.

По решению Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период могут разрабатываться дополнительные варианты прогноза, которые отражают изменения внешних и внутренних условий развития РФ.

Федеральная служба государственной статистики в недельный срок после одобрения Правительством сценарных условий и основных параметров прогноза обеспечивает представление федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ необходимой статистической информации, разрабатываемой в соответствии с федеральным планом статистических работ для подготовки прогноза.

2. Функции Минэкономразвития при разработке прогноза.

Министерство экономического развития в месячный срок после одобрения Правительством РФ сценарных условий и основных параметров прогноза включает в состав прогноза следующие показатели и характеристики:

а) оценка достигнутого уровня социально-экономического развития;

б) характеристика условий социально-экономического развития в очередном финансовом году и плановом периоде, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

в) основные показатели развития мировой экономики на очередной финансовый год и плановый период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

г) оценка факторов и ограничений социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;

д) перечень задач и целевых показателей, обеспечивающих реализацию целевого варианта прогноза, соответствующих целевым значениям показателей, определенных в Основных направлениях деятельности Правительства РФ;

е) основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры на очередной финансовый год и плановый период;

ж) основные направления территориального развития на очередной финансовый год и плановый период;

з) баланс институциональных секторов экономики на очередной финансовый год и плановый период, отражающий условия финансовой сбалансированности параметров развития экономики и секторов экономики, учтенных при разработке прогноза, а также показатели развития институциональных секторов экономики с учетом влияния мер государственной политики в области экономического развития;

и) другие показатели по согласованному с Министерством финансов РФ перечню.

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования разрабатывается на период не менее трех лет.

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке , установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития городского, сельского поселения (внутригородского района) может разрабатываться местной администрацией муниципального района (городского округа с внутригородским делением) в соответствии с соглашением между местной администрацией городского, сельского поселения (внутригородского района) и местной администрацией муниципального района (городского округа с внутригородским делением), за исключением случая, установленного настоящего Кодекса.

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования одобряется соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

4. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

5. Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

6. Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, городского, сельского поселения, внутригородского района осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом (должностным лицом) местной администрации.

(см. текст в предыдущей редакции)

Одновременно с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти осуществляет разработку основных направлений таможенно-тарифного регулирования.

7. В целях формирования бюджетного прогноза Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период в соответствии со статьей 170.1 настоящего Кодекса разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития городского, сельского поселения (внутригородского района) на долгосрочный период может разрабатываться местной администрацией муниципального района (городского округа с внутригородским делением) в соответствии с соглашением между местной администрацией городского, сельского поселения (внутригородского района) и местной администрацией муниципального района (городского округа с внутригородским делением), за исключением случая, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 154 настоящего Кодекса.

(см. текст в предыдущей редакции)

Приложение №5

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Москва , 200 9 год

Содежание................................................................................................................................ 2

ВВЕДЕНИЕ

Экономика каждого из 83 субъектов Российской Федерации является составной частью экономики всего хозяйственного комплекса России с определенной специализацией, связанной с наличием на их территории природных ресурсов и особенностей климатических условий, накопленного производственного, квалификационного и научного потенциала, региональными особенностями проявления последствий мирового финансового кризиса.

Эффективность решений, принимаемых на федеральном уровне, во многом будет зависеть от того, насколько эти решения реализуются в регионах. В связи с этим возрастает значение региональных прогнозов развития субъектов Российской Федерации, учитывающих как влияние федеральной социально-экономической политики (антикризисной, налоговой, бюджетной, тарифной, структурно-инвестиционной, внешнеэкономической, социальной, институциональных преобразований и другой), так и региональных особенностей на социально-экономическое развитие соответствующих территорий. Особенностью прогноза на 2010, 2011, 2012 гг. является оценка региональных последствий мирового финансового кризиса и разработка антикризисных мер в составе региональной экономической политики.

Общий порядок разработки прогнозов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определен Федеральным Законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” от 23 июня 1995 года.

Прогнозы социально-экономического развития России и регионов разрабатываются ежегодно по принимаемым поручениям Правительства Российской Федерации и в соответствии с согласованной с ним схемой порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, в которой определяются порядок и основные этапы разработки прогнозных документов, состав участников этой работы. Организация работы по формированию прогнозов на всех уровнях возложена на Минэкономразвития России.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Прогнозы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации позволяют определить:

Тенденции и количественные параметры их социально-экономического развития;

Динамику развития региональных товарных рынков;

Оценить бюджетно-финансовое состояние в предстоящем периоде;

Последствия решений Правительства Российской Федерации и исполнительных органов субъектов Российской Федерации на процессы экономического и социального развития регионов.

Региональный прогноз разрабатывается по определенным показателям (стоимостные и объемные показатели, цены) с учетом согласования сценарных условий развития российской экономики и экономики субъекта Российской Федерации. При подготовке прогнозных материалов экономическим органам субъектов Российской Федерации рекомендуется учитывать прогнозы развития муниципальных образований.

Разработка прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации состоит из трех этапов:

1. Разработка региональных сценариев социально-экономического развития соответствующих территорий на основе анализа социально-экономической ситуации в регионе за предыдущий период и оценки влияния внешних и внутренних факторов на развитие в предстоящем периоде (особенно проявлению последствий мирового финансового кризиса и выходу из его острой фазы).

2. Разработка предварительного варианта основных показателей прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом сценарных условий функционирования российской экономики и региональных сценариев развития.

3. Разработка уточненных показателей прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (с учетом результатов рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предварительного прогноза развития страны, оценки социально-экономической ситуации в текущем году, а также уточненных макроэкономических прогнозных оценок).

Доклад о прогнозе, представляемый в Минэкономразвития России

Аналитический доклад о прогнозе социально-экономического развития субъекта Российской Федерации представляется в Минэкономразвития России вместе с табличными материалами показателей прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Доклад должен содержать обоснование количественных показателей социально-экономического развития региона в прогнозируемом периоде и отражать возможности и степень выполнения целей и задач, поставленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по социальному и экономическому развитию региона в прогнозируемом периоде.

Примерная структура доклада:

Демографическая ситуация . Динамика численности и половозрастной структуры населения.

Занятость населения . Состояние рынка труда, динамика показателей безработицы, оценка рисков возникновения критических ситуаций в сфере занятости, в случае напряженной ситуации в городах с монопрофильной специализацией оценить важнейшие направления снижения рисков.

Уровень жизни населения (реальные располагаемые доходы населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, отношение доходов населения к величине прожиточного минимума) и степень его дифференциации, динамика потребительского кредитования и задолженности населения по потребительским кредитам (включая ипотечные). Уровень потребления (динамика суммарного оборота торговли и объема платных услуг на душу населения). Возможные диспропорции в уровне жизни населения, меры и способы их предотвращения. Социальная политика, ее направления и ресурсное обеспечение.

Развитие секторов экономики и их влияние на социальные и экономические процессы в регионе. Динамика основных показателей экономического развития (валовой региональный продукт, промышленное производство, сельское хозяйство, инвестиционная и финансовая деятельность, рынок товаров и услуг).

Экономические условия преодоления последствий мирового финансового кризиса, важнейшие аспекты региональных антикризисных программ, характеристика существующих рисков и оценка вероятных "точек роста" в экономике (основные прибыльные виды деятельности и производства, важнейшие инвестиционные проекты, направления использования инвестиций). Оценка производительности труда по видам экономической деятельности, динамику на занятости, доходы населения, рынок труда. Перспективы преодоления последствий кризиса и перехода к экономическому росту, восстановления и развития производства (в том числе новых видов товаров).

Эффективность использования совокупных региональных ресурсов для достижения основных прогнозных показателей.

Характеристика специализации экономики и возможности ее структурных изменений по следующим направлениям:

производство потребительских товаров и услуг - производство промежуточной продукции (сырья и полуфабрикатов);

ориентация экономики региона на внешний или внутренний рынок (соотношение внешнеторгового оборота и объема ВРП);

минимизация рисков региональной экономики, связанных с последствиями мирового финансового кризиса.

Развитие малого и среднего предпринимательства.

Прогноз финансового состояния регионов, доходной и расходной частей региональных бюджетов. Уровень сбалансированности доходов и расходов субъекта Российской Федерации. Оценка роли малого и среднего предпринимательства в снижении рисков экономического спада, включая сдерживание безработицы. Оценка государственной поддержки малого бизнеса в регионе.

Развитие межрегиональных связей . Соотношение между производством товаров и услуг на территории региона и ввозом продукции.