Avalik valik. Avalik valik: mõisted, reeglid ja protseduurid Individuaalne ja avalik valik

Entsüklopeediline YouTube

1 / 5

✪ Õpilased selgitavad. Avaliku valiku teooria.

✪ 28. loeng: Avaliku hüve kontseptsioon. Eksklusiivsus ja rivaalitsemine tarbimises

✪ Avalikud hüved / Venemaa majanduses

✪ Spengleri ja Toynbee ühiskonna filosoofia. tsivilisatsiooniteooria. Filosoofia loengud

Subtiitrid

Avaliku valiku teooria. Analüüsi kontseptsioon ja metoodika

Avaliku valiku teooria– üks majandusteaduse harudest, mis uurib erinevaid viise ja meetodeid, kuidas inimesed kasutavad riigiasutusi oma huvides.

Enne avaliku valiku teooria tulekut 1960. aastatel tegelesid paljud majandusteadlased teatud tingimustel optimaalse avaliku korra otsimisega. Näiteks otsiti võimalusi tööpuuduse vähendamiseks, inflatsiooni ohjeldamiseks, riigikaitse arendamiseks minimaalsete kuludega ja teedeehituse optimeerimiseks. Nad tegid seda sõltumata sellest, kas riigi valitsus oli autokraatlik või demokraatlik, nad lähtusid riigi heatahtlikkusest, st pidasid riiki rakendama parimat võimalikku poliitikat ja seda ausalt ellu viima.

Avaliku valiku teooria põhineb kolmel põhieeldusel:

Individualism: inimesed tegutsevad poliitilises sfääris, ajades oma isiklikke huve ning äri ja poliitika vahel puudub piir.
Mõiste "majandusmees". Tema käitumine on ratsionaalne. Indiviidi ratsionaalsusel on selles teoorias universaalne tähendus. See tähendab, et kõik – valijatest presidendini – juhinduvad oma tegevuses majanduslikust põhimõttest: võrreldakse piirkasu ja piirkulusid.
Poliitika käsitlemine vahetusprotsessina. Kui turul vahetavad inimesed õunad apelsinide vastu, siis poliitikas maksavad nad makse avalike hüvede eest. See vahetus pole kuigi ratsionaalne. Tavaliselt on maksumaksjad üksi, teised aga saavad maksudest kasu.

Selle teooria pooldajad käsitlevad poliitilist turgu analoogia põhjal kaubaturuga. Riik on inimeste konkurentsi areen otsuste langetamise mõjutamise, ressursside jaotusele juurdepääsu, kohtade pärast hierarhiaredelil. Kuid riik on eriline turg. Selle osalejatel on ebatavalised omandiõigused: valijad saavad valida esindajaid riigi kõrgeimatesse organitesse, saadikud - seadusi vastu võtma, ametnikud - nende täitmise jälgimiseks. Valijaid ja poliitikuid koheldakse kui üksikisikuid, kes vahetavad hääli ja kampaanialubadusi.

Avaliku valiku teooria pooldajad on näidanud, et hääletustulemustele ei saa loota, kuna need sõltuvad suurel määral konkreetsetest otsustamise reeglitest. Hääletamise paradoks (Paradox Condorcet) on vastuolu, mis tuleneb sellest, et enamuse põhimõttel hääletamine ei taga ühiskonna tegelike eelistuste tuvastamist majandushüvede suhtes.

Selle paradoksi lahendamiseks on mitu tehnikat: lobitöö, logirullimine. Mittepoliitilise üksuse poolt võimuesindajate mõjutamise meetodeid, et langetada piiratud valijarühmale kasulik poliitiline otsus, nimetatakse lobitööks.

Saadikute vastastikuse toetamise praktikat “häälte kauplemise” kaudu nimetatakse logrollimiseks. Logrollimise klassikaline vorm on "rasvatünn" – seadus, mis hõlmab tervet rida väikeseid kohalikke projekte. Heakskiidu saamiseks lisatakse siseriiklikku seadusse terve pakett erinevaid, sageli põhiseadusega lõdvalt seotud ettepanekuid, mille vastuvõtmisest on huvitatud erinevad saadikurühmad. Selle läbimise (vastuvõtu) tagamiseks lisatakse sellele üha uusi ettepanekuid (“rasva”), kuni jõutakse kindlustundeni, et seadus saab enamiku saadikute heakskiidu. See kujutab endast ohtu demokraatiale, sest osaliste maksusoodustuste andmise ja piiratud kohalike huvide rahuldamisega saab „osteta“ üliolulisi otsuseid.

Valitsusametnikud mõtlevad, kuidas tagada edu valimistel, saada valijate hääli. Samal ajal suurendavad need valitsuse kulutusi, stimuleerides seeläbi inflatsiooni. See omakorda toob kaasa rangema regulatsiooni, riikliku kontrolli ja bürokraatliku aparaadi inflatsiooni. Selle tulemusena koondab valitsus üha rohkem võimu enda kätte ja majandus on kaotaja.

Ebaefektiivsete otsuste tegemiseks on majanduslikud eeldused: ametnike ebaausus, vastutustunde puudumine, teabe varjamine, selle moonutamine. Ja see tekitab valijate negatiivse suhtumise valitsuse otsustesse, korraldustesse, dokumentidesse, seadustesse.

Buchanani kontseptsioon hõlmab olemasoleva süsteemi reformimist. “Poliitilise vahetuse” raames eristatakse kahte avaliku valiku tasandit. Esimene tase on poliitilise mängu reeglite ja protseduuride väljatöötamine. Näiteks reeglid, mis reguleerivad eelarve rahastamise viise, riigi seaduste kinnitamist, maksusüsteeme. Nende hulgas võib olla erinevaid reegleid: ühehäälsuse põhimõte, kvalifitseeritud häälteenamus, lihthäälteenamuse reegel jne. See võimaldab leida ühtseid lahendusi. Pakutud reeglite, käitumisnormide, protseduuride kogumit nimetab Buchanan "majanduspoliitika põhiseaduseks". Teine tasand on riigi ja selle organite praktiline tegevus aktsepteeritud reeglite ja protseduuride alusel.

Poliitilise süsteemi õigluse ja tõhususe kriteeriumiks peaks olema majandusliku mängureeglite laiendamine poliitilisele protsessile. Avaliku valiku teooria järglased ei eita riigi rolli. Nende arvates peaks see täitma kaitsefunktsioone, mitte võtma endale tootmistegevuses osalemise funktsioone. Esitatakse põhimõte kaitsta korda ilma majandusse sekkumata. Avalikud hüved tehakse ettepanek muuta turul müüdavateks kaupadeks ja teenusteks. Inimesed ja ettevõtted teevad tehinguid, sõlmivad lepinguid vastastikuse kasu eesmärgil ilma riigipoolse reguleerimiseta.

Professionaalsed majandusteadlased demokraatlikes riikides täna nii naiivsed ei ole. Nad mõistavad, et poliitilised otsused tehakse nende riigis kollektiivse valiku protsessi kaudu, milles tõhusus on sageli osalejate teisejärguline eesmärk. Poliitilisi otsuseid langetavad valitud poliitikud ja nende poolt osaliselt ametisse nimetatud täitevvõimu esindajad. Nende poliitikute poliitiline ja majanduslik tulevik sõltub sellest, kuidas nad suudavad rahuldada sõltumatute valijate, erihuvirühmade ja erakondade huve. Kaasaegsed majandusteadlased teavad ka seda, et isegi kui nende soovitused on tõetruult seadusteks tõlgitud, mõtlevad nende seaduste jõustamise eest vastutavad bürokraadid tavaliselt rohkem oma erahuvidele kui seadustes sisalduvate sätete hoolikale rakendamisele.

Lisaks majandusteadlastele mõistsid demokraatia poliitiliste otsuste tegemise protseduuri uurimise olulisust ka politoloogid, kes koos esimesega lõid 1960. aastate lõpul USA-s teadlaste seltsi, kes tegeles poliitika uurimisega. avalik valik (Public Choice Society).

Avaliku valiku uurimisega tegelevad teadlased peavad riiki inimeste loodud selleks, et selle kaudu oma eesmärke saavutada, st kui instrumenti. Peamine erinevus riigi ja tavapärase töövahendi vahel seisneb aga selles, et ükski indiviid ei saa sellega üksi hakkama, riigi suunamiseks individuaalseid eesmärke täitma on vaja läbi viia kollektiivne otsustusprotseduur. Iga meeskonnaliige taotleb oma eesmärke, mis võivad indiviiditi väga erineda. Avaliku valiku teooria esindajad püüavad mõista kollektiivsete otsuste tegemisel tekkiva interaktsiooni olemust, samas kui peamised uurimisobjektid on kollektiivse otsuse elluviimiseks palgatud meeskond, poliitikud ja bürokraadid.

Riigi majandusse sekkumise tõhususe probleem

Turutingimustes ei suuda riik tagada avalike ressursside tõhusat jaotamist ja kasutamist. Selle põhjused on järgmised:

Valitsuse sekkumine hinnakujundusse võib põhjustada puudujääke ja ülejääke.
Poliitilise protsessi ebatäiuslikkus (lobitöö, logrollimine, poliitilise üüri otsimine jne)
Valitsus võib teha valesid otsuseid.
Valitsuse sekkumine, mis häirib turu tasakaalu või pärsib turusuhete mõju, võib kahjustada turu stiimuleid.
Riigi suutmatus oma otsuste tagajärgi täpselt ette näha ja kontrollida.
Valitsuse sekkumine toob kaasa majandusüksuste valikuvabaduse kaotuse otsuste tegemisel.
Ajavahemike olemasolu poliitilistes protsessides.

Avaliku valiku pooldajad lähtuvad sellest, et riiklikud reguleerimismeetodid ei tohiks riivata turumehhanisme, peaksid olema rangelt piiratud piirides põhjendatud ja suunatud turutõrgete parandamisele.

bürokraatia mudel. Otsige poliitilist renti. Poliitilis-majanduslik tsükkel

Bürokraatia on tänapäevase riigi lahutamatu osa. Bürokraatia ei tooda majanduslikku kasu ja ammutab osa tulust allikatest, mis ei ole seotud oma tegevuse tulemuste müügiga. Seadusandlikud organid osalevad täitevvõimuaparaadi moodustamises, mille eesmärk on täita riigi ülesandeid ja kaitsta kodanike huve. Seadusandjad valivad kodanikud. Bürokraatia huvid on esindatud poliitilise rendi otsimisel - tegevused, mis on seotud poliitiliste institutsioonide kasutamisega mis tahes majandusliku kasu saamiseks või säilitamiseks. Avaliku valiku teooria pooldajad pooldavad järjekindlalt riigi majanduslike funktsioonide igakülgset piiramist. Nad peavad poliitilist ja majanduslikku tsüklit tõhusa bürokraatiavastase võitluse tingimuseks, kus aluseks on erastamine, sisuks “pehme taristu” arendamine ning lõppeesmärgiks institutsionaalse majanduse loomine. Poliitilisi ja majanduslikke tsükleid võib olla kahte tüüpi: valikulised, st seotud valitsusorganite valimistega; ja põlvkondlik, kus tsüklilisus väljendub valitsevate põlvkondade vahetumise kaudu.

Mudel survegruppidevahelisest konkurentsist poliitilise mõju pärast. Lobitöö. Logrolling

Esindusdemokraatias sõltub otsuste kvaliteet ja kiirus vajalikust informatsioonist ja stiimulitest selle poliitilisteks otsusteks tõlkimiseks. Huvirühmad keskenduvad oma jõupingutused neile vajalike võimude positsiooni kujundamisele. Lobitöö on katse mõjutada riigiametnikke, et teha poliitiline otsus, mis oleks kasulik piiratud rühmale valijaid. Survegrupid saavad oma huve teostada nelja mehhanismi kaudu: hääletamise ja teabe hankimise kulude vähendamine, eriti nende valijate jaoks, kes neid kõige tõenäolisemalt toetavad, poliitikutele teabe edastamine, kuna neil on juurdepääs teabeallikatele, rahaliste ja rahaliste vahendite tagamine. muu toetus poliitikutele, kes esindavad oma huve nn logrollimise abil - oma häälte järeleandmine poliitikutele ehk erinevate gruppide ja erakondade vastastikuse toetuse kaudu. Lihthäälteenamusega valituks osutumisel on väikesel valijate rühmal märkimisväärne stiimul oma häältega kaubelda, et oma huve järgida.

Poliitikute ja valijate vahelise suhtluse mudelid. Avalik valik otse- ja esindusdemokraatias

Demokraatia tähendab rahva valitsemist. Tee vahet otse- ja esindusdemokraatial. Otsedemokraatia tingimustes saab otsuseid tegevaks institutsiooniks hääletamine enamuse põhimõttel (liht-, kvalifitseeritud ja suhteline enamus). Enamushääletamine ei too alati kaasa ühiskonna jaoks optimaalseid poliitilisi otsuseid (hääletamise paradoks). Otsedemokraatia tingimustes kujuneb välja mediaanvalija mudel - kui otsused tehakse vastavalt mediaanvalija huvidele. Esindusdemokraatias valivad kodanikud perioodiliselt esindajaid valitud valitsustesse. Avalik valik toimub teatud ajavahemike järel, mida piirab taotlejate ring, millest igaüks moodustab ettepaneku programmipaketi kohta. Asetäitjad on spetsialiseerunud teatud küsimustes otsuste tegemisele.

Vandenõuteooria

Avaliku valiku teooria selgitab osaliselt vandenõuteooria (inglise keelest. conspiracy theory, conspiracy theory) poolt uuritud mehhanisme – hüpoteeside kogumit ja faktide massiivi liitmist, mis selgitavad kohalikke ja globaalseid sündmusi või protsesse, kui valitsemisvandenõude tulemusi. (formaalselt ja mitteametlikult) rühmad ja eliidid, mille eesmärk on teatud sotsiaal-majanduslike protsesside teadlik (pikaajaline ja totaalne) juhtimine. Vandenõuteooriat peetakse avaliku valiku teooriaga seotud eliiditeooria üheks äärmuslikuks versiooniks.

avalik valik selle sõna laiemas tähenduses käsitletakse seda kui valdkonda või ruumi, kus rivaalitsetakse mitte ainult isiklike huvide, vaid ka erinevate kontseptsioonide ja programmide vahel seoses avalike hüvedega kui masside teadliku loominguga. Sellise konkurentsiprotsessi käigus kujuneb terviklik nägemus ühiskonna arengu eesmärkidest ja väljavaadetest.

Avalik valik kitsamas mõttes on nagu poliitiline turg, mida iseloomustab see, et esindusdemokraatias tagavad riiki valitsevad inimesed (valitud esindajad ja ametnikud), maksimeerides oma heaolu ja püüdledes oma eesmärkide poole. avalike huvide elluviimine. Avalikku valikut mõistetakse "nähtamatu käe" spontaanse tegutsemisprotsessina, omamoodi olelusvõitlusena.

Seega avalik valik on mehhanism ressursside turuväliseks jaotamiseks avalike hüvede tootmiseks, mis on protsess, mille käigus tehakse kindlaks individuaalsed eelistused seoses avalike hüvede koguse ja konkreetsete liikidega, samuti otsustusprotsess seoses avalike hüvede pakkumise ja nõudlusega. kaupu poliitiliste institutsioonide ja poliitiliste protsesside kaudu.

Avaliku valiku päritolu võib otsida D. Blacki (s. 1908) uurimustest, 18.–19. sajandi matemaatikute töödest, kes olid huvitatud hääletamisprobleemidest: J. A. N. Condorcet, T. S. Laplace, C. Dodgson (Lewis Carroll). ). Majandusteaduse iseseisva suunana kujunes see aga välja alles 50.-60. 20. sajandil

Kasutades järjekindlalt klassikalise liberalismi põhimõtteid ja mikroökonoomilise analüüsi meetodeid, tungisid selle teooria esindajad aktiivselt alale, mida traditsiooniliselt peeti politoloogide, juristide ja sotsioloogide tegevusalaks. Seda sekkumist nimetati "majanduslikuks imperialismiks".

Teooria analüüsiobjektiks on avalik valik nii otse- kui ka esindusdemokraatia tingimustes. Seetõttu peetakse selle analüüsi peamisteks valdkondadeks valimisprotsessi, saadikute tegevust, bürokraatiateooriat, regulatsioonipoliitikat ja põhiseaduslikku ökonoomikat. Nende arengus mängisid olulist rolli J. Buchanan, D. Muller, W. Niskanen, M. Olson, G. Tulloch, R. Tollison, F.A. Hayek ja teised teadlased.

Mõnikord nimetatakse avaliku valiku teooriat "uus poliitmajandus" kuna see uurib makromajanduslike otsuste kujunemise poliitilist mehhanismi.

Avaliku valiku teooria põhieeldus on, et inimesed tegutsevad poliitilises vallas oma huvide järgi ning et äri ja poliitika vahel ei ole ületamatut piiri.

Avaliku valiku teooria (avalikvaliku teooria) on teooria, mis uurib erinevaid viise ja meetodeid, kuidas inimesed kasutavad valitsusasutusi enda huvides.

"Ratsionaalsed poliitikud" toetavad ennekõike neid programme, mis aitavad kaasa nende prestiiži kasvule ja suurendavad järgmiste valimiste võiduvõimalusi. Seega püüab avaliku valiku teooria järgida järjekindlalt individualismi põhimõtteid, laiendades neid igat tüüpi tegevustele, sh. avalik teenistus.

Avaliku valiku teooria teine eeldus on mõiste "majandusmees (homo economicus)". Kõik – valijatest presidendini – juhinduvad oma tegevuses eelkõige majanduslikust printsiibist ehk võrreldakse piirkasu ja piirkulusid (ning eelkõige otsustamisega kaasnevaid tulusid ja kulusid).

1986. aasta Nobeli preemia laureaadi USA majandusteadlase J. Buchanani töödes on välja töötatud seisukoht, et luues seadusandlikke organeid poliitiliste valimiste süsteemis osalemise kaudu, ei moodusta elanikkond mitte ainult riigi toimivate institutsioonide kogumit, vaid ka bürokraatiasüsteem. Bürokraatia instituut (kui riigiaparaadi sisehuvide üldistatud kontseptsioon) teenib Buchanani sõnul ennekõike seadusandliku ja täidesaatva võimu erinevate ešelonide huve.

Poliitilist elu vaadeldakse sel juhul analoogia põhjal tavaturuga. “Poliitilisel turul” annavad valijad valimistel hääli “riigimeestele” ja maksustavad riigieelarvet, saades vastutasuks valitsuse toodetud avalikke hüvesid (näiteks sõjalist kaitset). Nii nagu tavakaupade müüjad ja ostjad tegelevad ainult oma isikliku kasu maksimeerimisega, nii ei tegele poliitikud ja valijad mitte illusoorse "ühise hüve", vaid oma isikliku heaolu suurendamise pärast.

Avaliku valiku kontseptsioon seab kahtluse alla riigi aktiivse rolli esmase otstarbekuse majanduses. Majanduspoliitika saavutustel, kordaminekutel on alati teatud hind. Riik neutraliseerib turu probleemid, kuid mõnikord võib tema tegevuses esineda märkimisväärseid vigu. Need ebaõnnestumised on juhtumid, kus riik ei suuda tagada avalike ressursside tõhusat jaotamist ja kasutamist.

Avaliku valiku teooria raames on analüüsi põhikategooriaks indiviid, kes on võimeline langetama ratsionaalseid otsuseid, mis toovad kasu ühiskonnale tervikuna. Avaliku valiku teooria ennustab, kuidas üksikisiku käitumine erinevates rollides (näiteks valija või maksumaksja, lobist või poliitiline kandidaat) võib mõjutada poliitilise kogukonna olukorda tervikuna. .

Avaliku valiku poliitiline mehhanism. (riiklike) otsuste avalikustamise protsess parlamentaarses esindusdemokraatias

Avalikus sektoris on olemas avaliku valiku mehhanism - avalike hüvede tootmiseks vajalike ressursside turuvälise jaotamise mehhanism, mis kujutab endast individuaalsete eelistuste tuvastamist avalike hüvede koguse ja konkreetsete liikide osas.

See on kaupade pakkumise ja nõudluse üle otsustamise protsess poliitiliste institutsioonide ja poliitiliste protsesside kaudu.

otsedemokraatia(otsenedemokraatia)– selline poliitiline süsteem, kus igal kodanikul on õigus isiklikult väljendada oma seisukohta ja hääletada mis tahes konkreetses küsimuses. Otsedemokraatia on omane ettevõtete ja asutuste kollektiivide koosolekutele, klubide ja loomeliitude tööle, erakondade koosolekutele ja kongressidele. Riigi mastaabis väljendub see parlamendisaadikute või presidendi valimises, rahvahääletuste korraldamises.

Mediaanvalija mudel(mediaanvalija mudel)(Hotellingi reegel)- otsedemokraatia raames eksisteerivat tendentsi iseloomustav mudel, mille kohaselt otsustamine toimub vastavalt tsentristliku valija (isik, kes on oma huvide skaalal keskpaigas) huvidega. antud ühiskond).

Ühest küljest hoiab see kogukonda ühepoolsete otsuste tegemisel, äärmuste eest. Teisest küljest ei taga see alati optimaalse lahenduse vastuvõtmist.

Esindusdemokraatias muutub hääletamisprotsess ja -protseduur keerulisemaks, selles mudelis hääletavad kodanikud perioodiliselt, valides oma esindajad valitsusorganitesse ning valitud esindajad hääletavad juba konkreetsetes avaliku elu küsimustes.

Valijatel peaks olema teatud teave eelseisvate valimiste kohta. Selle hankimiseks kulub aega ja raha.

Ratsionaalne teadmatus- selline nähtus, kui üksikisik keeldub oma tulusid ja kulusid kaaludes hääletamast või muust poliitilisest tegevusest, kui tema kulud on tuludest suuremad.

Esindusdemokraatial on mitmeid vaieldamatuid eeliseid, näiteks kasutab ta edukalt ära sotsiaalse tööjaotuse eeliseid Valitud saadikud on spetsialiseerunud teatud küsimustes otsuste tegemisele Samas on esindusdemokraatiaga võimalik langetada otsuseid, mis tulenevad sotsiaalsest tööjaotusest. ei vasta enamuse elanikkonna huvidele, mis on mediaanvalija mudelist väga kaugel. Loomisel on eeldused teha otsuseid kitsa inimgrupi huvides.

Peamine saavutus avaliku valiku teoorias oli poliitilise rendi teooria väljatöötamine, mille algatas 1974. aastal Anna Kruger. Otsige poliitilist renti (poliitilineüüriotsija) see on soov saada poliitilise protsessi kaudu majanduslikku renti.Bürokraadid, kes osalevad poliitilises protsessis, püüavad selliseid otsuseid ellu viia, et tagada endale majandusliku rendi saamine ühiskonna arvelt.

Seetõttu pooldavad avaliku valiku teooria esindajad järjekindlalt riigi majanduslike funktsioonide igakülgset piiramist, isegi avalike hüvede tootmine ei ole nende seisukohast põhjus riigi sekkumiseks majandusse, kuna erinevad maksumaksjad saavad valitsuse programmidest ebavõrdset kasu.

Nad peavad erastamist tõhusa bürokraatiavastase võitluse tingimuseks, selle sisuks on “pehme taristu” arendamine ning lõppeesmärgiks põhiseadusliku majanduse loomine. U. Niskaneni juurutatud “pehme taristu” mõiste tähendab majanduslike inimõiguste suurendamist (omandiõiguste tugevdamine, ausus ja vastutus lepingute täitmise eest, sallivus teisitimõtlemise suhtes, vähemuste õiguste tagatised jne) ning õiguste ulatuse piiramist. osariik.

Sissejuhatus

1. Avaliku valiku teooria majandusteoorias

1.1. Avaliku valiku teooria olemus ja peamised eeldused

1.2. Avalik valik otsedemokraatias

1.3. Avalik valik esindusdemokraatias

2. Avaliku valiku kontseptsioonil põhinevad teooriad

2.1. Poliitilise majandustsükli teooria

2.2 Endogeense majanduspoliitika määramise teooria

2.3 Poliitilise rendi teooria

2.4. Poliitiliste institutsioonide majandusteooria

3. Avaliku valiku teooria. Leviatani oht

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus

Avaliku valiku teooria on teooria, mis uurib erinevaid viise ja meetodeid, kuidas inimesed kasutavad valitsusasutusi enda huvides. Uuritava teooria analüüsiobjektiks on avalik valik nii otse- kui ka esindusdemokraatia tingimustes. Seetõttu peetakse selle analüüsi peamisteks valdkondadeks valimisprotsessi, saadikute tegevust, bürokraatiateooriat, regulatsioonipoliitikat ja põhiseaduslikku ökonoomikat. Analoogiliselt täiusliku konkurentsi turuga alustab ta oma analüüsi otsedemokraatiast, liikudes seejärel edasi esindusdemokraatiale kui piiravale tegurile. Avaliku valiku teooriat nimetatakse mõnikord ka uueks poliitökonoomiaks, kuna see uurib makromajanduslike otsuste kujunemise poliitilist mehhanismi. Kritiseerides keinsiaanlasi, seadsid selle teooria esindajad kahtluse alla valitsuse sekkumise tõhususe majandusse. Klassikalise liberalismi printsiipe järjekindlalt arendades ja mikroökonoomilise analüüsi meetodeid kasutades tungiti aktiivselt traditsiooniliselt politoloogide, juristide ja sotsioloogide tegevusalaks peetud alale. Seda sekkumist nimetati "majanduslikuks imperialismiks". Riiklikku regulatsiooni kritiseerides seadsid avaliku valiku teooria esindajad analüüsi objektiks mitte raha- ja finantsmeetmete mõju majandusele, vaid valitsuse otsuste tegemise protsessi.

Avaliku valiku teooria on uusinstitutsioonilise majandusteooria oluline komponent.

Kõik eelnev ja määras ära kursusetöö teema valiku – avaliku valiku teooria.

Kursusetöö eesmärk on õppida teoreetilised alused avaliku valiku teooria.

Vastavalt seatud eesmärgile aastal referaat määratletakse järgmised ülesanded:

Uurida avaliku valiku teooria olemust ja põhieeldusi;

Kaaluda avaliku valiku kujunemist otse- ja esindusdemokraatia tingimustes;

Mõelge sellistele nähtustele nagu bürokraatia majandus ja riigi (valitsuse) "ebaõnnestumine".

Töö uurimisobjektiks on avalik valik.

Uuringu teemaks on majandussuhted.

Avaliku valiku teooria küsimusi käsitlesid sellised autorid: E. Atkinson, J. Buchanan, J. Dupuy, G. Lindal, R. Musgrave, M. Olson,

1. Avaliku valiku teooria majandusteoorias

1.1 Avaliku valiku teooria olemus ja peamised eeldused

Avaliku valiku teooria kui majandusteaduse iseseisev suund kujunes välja alles 1950.–1960. aastatel. XX sajand. 1930. ja 1940. aastate arutelud andsid avaliku valiku teooriale kohe tõuke. turusotsialismi ja heaoluökonoomika probleemidest (A. Bergson, P. Samuelson). Lai kõlapind 60ndatel. nimetas K. Arrow raamatut "Sotsiaalne valik ja individuaalsed väärtused" (1951), mis tõi analoogia riigi ja indiviidi vahel. Vastupidiselt sellele lähenemisele tõid J. Buchanan ja G. Tulloch raamatus "The Calculus of Consent" (1962) analoogia riigi ja turu vahel. Kodanike suhet riigiga käsitleti vastavalt "quid pro quo" (quid pro quo) põhimõttele. Just need ideed, mida arendati edasi J. Buchanani teoses "Vabaduse piirid" (1975), olid avaliku valiku teooria aluseks. Selle väljatöötamisel mängisid olulist rolli ka D. Muller, U. Neskanen, M. Olson, R. Tollison jt.

Avaliku valiku teooriat nimetatakse mõnikord "uueks poliitökonoomiaks", kuna see uurib makromajanduslike otsuste kujunemise poliitilist mehhanismi. Kritiseerides keinsiaanlasi, seadsid selle teooria esindajad kahtluse alla valitsuse sekkumise tõhususe majandusse. Kasutades järjekindlalt klassikalise liberalismi põhimõtteid ja mikroökonoomilise analüüsi meetodeid, seadsid nad analüüsiobjektiks mitte raha- ja finantsmeetmete mõju majandusele, vaid valitsuse otsuste tegemise protsessi.

Esimest korda sõnastasid avaliku valiku teooria aluseks olevad ideed 19. sajandi lõpul Itaalia riigirahanduskoolkonna esindajad: M. Pantaleoni, U. Mazzola, A. De Viti de Marco jt. teadlased olid teerajajad piiranalüüsi ja teooriahindade kasutamisel eelarveprotsessi uurimiseks, samuti pakkumise ja nõudluse modelleerimiseks avalike kaupade turul. Seda lähenemist arendasid edasi Rootsi majanduskoolkonna esindajad K. Wicksell ja E. Lindahl, kes pöörasid esmajoones tähelepanu poliitilistele protsessidele, mis tagavad riigi eelarvepoliitika määratlemise.

Väljatöötatud lähenemisviisid jäid teadlastele pikka aega praktiliselt tundmatuks. Samal ajal hakkasid 1940.–50. aastatel tänu J. Schumpeteri, C. Arrowi, D. Blacki töödele aktiivselt teaduslikesse aruteludesse tungima ideed üksikisikute käitumise ratsionaalsest olemusest poliitilises sfääris. E. Downes avaldas sel perioodil. Nende kahe suuna kombinatsioon sai aluseks ideede kogumile, mida praegu nimetatakse avaliku valiku teooriaks. Selles mängisid võtmerolli nn Virginia School of Economics'i esindajad. Selle koolkonna tunnustatud liider on J. Buchanan, kes pälvis 1986. aastal Nobeli preemia.

J. Buchanan sõnastas oma Nobeli loengus kolm peamist eeldust, millel põhineb avaliku valiku teooria: metodoloogiline individualism, "majandusinimese" kontseptsioon ja poliitika kui vahetusprotsessi analüüs.

Piiratud ressursside tingimustes seisab igaüks meist silmitsi ühe olemasoleva alternatiivi valikuga. Üksikisiku turukäitumise analüüsimeetodid on universaalsed. Neid saab edukalt rakendada igas valdkonnas, kus inimene peab valiku tegema.

Avaliku valiku teooria põhieeldus on, et inimesed tegutsevad poliitilises vallas oma huvide järgi ning et äri ja poliitika vahel ei ole ületamatut piiri. See teooria kummutab järjekindlalt müüti riigist, millel pole muud eesmärki kui avalike huvide eest hoolitsemine.

Avaliku valiku teooria on teooria, mis uurib erinevaid viise ja meetodeid, kuidas inimesed kasutavad valitsusasutusi enda huvides.

"Ratsionaalsed poliitikud" toetavad ennekõike neid programme, mis aitavad kaasa nende prestiiži kasvule ja suurendavad järgmiste valimiste võiduvõimalusi. Seega püüab avaliku valiku teooria rakendada järjekindlalt individualismi põhimõtteid, laiendades neid kõikidele tegevusliikidele, sealhulgas avalikule teenistusele.

Avaliku valiku teooria teine eeldus on "majandusinimese" (homo Economicus) mõiste. Turumajanduses tegutsev inimene identifitseerib oma eelistused tootega. Ta püüab teha otsuseid, mis maksimeerivad tema kasuliku funktsiooni väärtust. Selline käitumine on ratsionaalne.

Indiviidi ratsionaalsusel on selles teoorias universaalne tähendus. See tähendab, et kõik – valijatest presidendini – juhinduvad oma tegevuses eelkõige majanduslikust printsiibist: võrreldakse piirkasu ja piirkulusid (ning eelkõige otsustamisega kaasnevaid tulusid ja kulusid), püüdes tingimust täita. :

kus MB - piirkasu,

MS - piirkulu - piirkulud.

Poliitika kui vahetusprotsessi tõlgendus ulatub tagasi Rootsi majandusteadlase Knut Wickselli väitekirja "Uus õiglase maksustamise põhimõte" (1896). Peamist erinevust majandusliku ja poliitilise turu vahel nägi ta inimeste huvide avaldumises. See idee oli Buchanani töö aluseks. "Poliitika," kirjutab ta, "on keerukas üksikisikute vahelise vahetuse süsteem, milles viimased ühiselt püüavad saavutada oma isiklikke eesmärke, kuna nad ei saa neid realiseerida tavalise turuvahetuse teel. Siin pole muid huvisid peale individuaalsete. turul, inimesed vahetavad õunad apelsinide vastu ja poliitikas on nad nõus kõigile vajalike hüvede eest makse maksma.

Avaliku valiku teooria pooldajad käsitlevad poliitilist turgu kaubaga analoogia põhjal. Riik on inimeste konkurentsi areen otsuste langetamise mõjutamise, ressursside jaotusele juurdepääsu, kohtade pärast hierarhiaredelil. Riik on aga omamoodi turg. Selle osalejatel on ebatavalised omandiõigused: valijad saavad valida esindajaid riigi kõrgeimatesse organitesse, saadikud saavad vastu võtta seadusi, ametnikud saavad jälgida nende täitmist. Valijaid ja poliitikuid koheldakse kui üksikisikuid, kes vahetavad hääli ja kampaanialubadusi. Peamisteks meid huvitava teooria analüüsivaldkondadeks on valimisprotsess ise, saadikute tegevus, bürokraatiateooria ja riikliku reguleerimise poliitika.

Avaliku valiku teooria kõige olulisem valdkond on bürokraatia ökonoomika.

Avaliku valiku teooria loogiline järeldus on seega riigi (valitsuse) "ebaõnnestumise" küsimuse sõnastamine. Need tõrked on juhtumid, mil riik (valitsus) ei suuda tagada avalike ressursside tõhusat jaotamist ja kasutamist.

Sissejuhatus

1. Avaliku valiku teooria majandusteoorias

1.1. Avaliku valiku teooria olemus ja peamised eeldused

1.2. Avalik valik otsedemokraatias

1.3. Avalik valik esindusdemokraatias

2. Avaliku valiku kontseptsioonil põhinevad teooriad

2.1. Poliitilise majandustsükli teooria

2.2 Endogeense majanduspoliitika määramise teooria

2.3 Poliitilise rendi teooria

2.4. Poliitiliste institutsioonide majandusteooria

3. Avaliku valiku teooria. Leviatani oht

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus

Avaliku valiku teooria on uusinstitutsioonilise majandusteooria oluline komponent.

Kõik eelnev ja määras ära kursusetöö teema valiku – avaliku valiku teooria.

Kursusetöö eesmärk on uurida avaliku valiku teooria teoreetilisi aluseid.

Vastavalt kursusetöö eesmärgile määratletakse järgmised ülesanded:

Uurida avaliku valiku teooria olemust ja põhieeldusi;

Kaaluda avaliku valiku kujunemist otse- ja esindusdemokraatia tingimustes;

Mõelge sellistele nähtustele nagu bürokraatia majandus ja riigi (valitsuse) "ebaõnnestumine".

Töö uurimisobjektiks on avalik valik.

Uuringu teemaks on majandussuhted.

Avaliku valiku teooria küsimusi käsitlesid sellised autorid: E. Atkinson, J. Buchanan, J. Dupuy, G. Lindal, R. Musgrave, M. Olson,

1. Avaliku valiku teooria majandusteoorias

1.1 Avaliku valiku teooria olemus ja peamised eeldused

Avaliku valiku teooria on teooria, mis uurib erinevaid viise ja meetodeid, kuidas inimesed kasutavad valitsusasutusi enda huvides.

"Ratsionaalsed poliitikud" toetavad ennekõike neid programme, mis aitavad kaasa nende prestiiži kasvule ja suurendavad järgmiste valimiste võiduvõimalusi. Seega püüab avaliku valiku teooria rakendada järjekindlalt individualismi põhimõtteid, laiendades neid kõikidele tegevusliikidele, sealhulgas avalikule teenistusele.

kus MB - piirkasu,

MS - piirkulu - piirkulud.

Avaliku valiku teooria kõige olulisem valdkond on bürokraatia ökonoomika.

Seega on avaliku valiku teooria põhiprintsiip, et inimesed tegutsevad oma erarollides samamoodi nagu mis tahes avalikus rollis. Inimeste isiklikke valikuid analüüsides on majandusteadlased juba ammu jõudnud järeldusele, et inimesed tegutsevad ratsionaalselt isikliku kasu saamiseks. Tarbijatena maksimeerivad nad kasulikkust; ettevõtjatena maksimeerivad nad kasumit jne. Ja avalike valikute teoreetikud viitavad sellele, et riigiametites olevate inimeste tegevust ja valikuid juhivad ka isikliku kasu kaalutlused.

1.2 Avalik valik otsedemokraatias

Otsedemokraatia on poliitiline süsteem, kus igal kodanikul on õigus isiklikult väljendada oma seisukohta ja hääletada mis tahes konkreetses küsimuses.

Kaasaegses ühiskonnas säilib otsedemokraatia. See on tüüpiline ettevõtete ja asutuste kollektiivide koosolekutele, klubide ja loomeliitude tööle, parteikoosolekutele ja kongressidele. Riigi mastaabis väljendub see parlamendisaadikute või presidendi valimises, rahvahääletuste korraldamises. Samas pööratakse esmatähelepanu reeglitele: tulemus sõltub hääletamise põhimõttest (ühehäälsus, kvalifitseeritud või lihthäälteenamus jne). Seetõttu huvitab avaliku valiku teooria esindajaid aluste vundament - põhiseaduslik valik, s.o. määruse valimise reeglid. Põhiseadus on J. Buchanani kontseptsiooni võtmekategooria. Mõiste "põhiseadus" viitab "eelnevalt kokkulepitud reeglite kogumile, mille järgi järgnevad toimingud viiakse läbi". Nendest sõltub demokraatia areng. Buchanan ja tema toetajad usuvad siiralt, et põhiseaduslikud regulatsioonid võivad muuta demokraatliku süsteemi tõhusamaks ja tulemuslikumaks.

Riigi ja õiguse tekke tõlgendamine vabade indiviidide vaba lepingu tulemusena pärineb uusajal populaarsest "ühiskondliku lepingu" (ühiskondliku lepingu) teooriast. See kontseptsioon oli algselt erilist laadi illusioon - modernsus, mis on ümber lükatud minevikku. See sündis ususõdade ajastul, mil traditsioonidest pühitsetud feodaalregulatsioon hakkas järk-järgult andma teed kodanikuühiskonna teadlikule reguleerimisele. See oli õiglusest kõrgema mõistmise aeg; ausus ja äri tundusid paljudele kokkusobimatud. Lepingueetika, lepingutest kinnipidamise kultuuri arendamine on muutunud hädavajalikuks. Toimub igale inimesele "sünnist saati" antud õiguste ja vabaduste radikaalne ümbermõtestamine. Ühiskonna lepingulise (lepingulise) teooria üheks rajajaks oli inglise filosoof ja majandusteadlane John Locke (1632-1704), keda Buchanan nimetab sageli oma ideoloogiliseks eelkäijaks. Just tema töödest leiame põhjenduse eraomandi kui kodanikuühiskonna vajaliku eelduse ja riigivõimu volituste lepingulise tõlgendamise kontseptsioonile.

Lepinguteooria käsitleb vabadust kui "loodusseisundit", mis põhineb õigustel elule, vabadusele ja omandile. Just need kolm õigust moodustavad kodanikuühiskonna põhiseadusliku aluse. Igaüks neist õigustest loob eeldused teisele, läheb teisele üle, loob end teisena. Õigus elule realiseerub õnnele ja kasumile allutatud tegevuses. Õigus vabadusele eitab poliitilist orjust, despotismi. Omandiõigus toimib nende õiguste eelduseks ja tagatiseks. Vaba tegevus põhineb iseseisval hinnangul, individuaalsel valikul ja teadlikul eesmärkide seadmisel. Südametunnistuse-, sõna-, ajakirjandus-, kogunemisvabadus toimib iseseisva tegevuse, elukutsevaliku, liikumisvabaduse kõige olulisema eeldusena.

Mõiste "loomulikud õigused" ja "ühiskondlik leping" ei peegeldanud muidugi tegelikku politogeneesi protsessi, vaid "kolmanda riigi" programminõudeid võitluses absolutistliku riigi vastu. See kontseptsioon on abstraktsioon, ideaalne kuvand turumajandusest, kus kõik inimesed on lihtsad kaubatootjad, kes tegutsevad täiusliku konkurentsi tingimustes. Buchanani pöördumine ühiskonna lepinguteooria poole võimaldab näidata just sellise ideaalse turumehhanismi positiivseid võimalusi poliitiliste suhete sfääris.

Juba 1954. aasta artiklis "Individual Voting Choice and the Market" tuvastas Buchanan kaks avaliku valiku taset: 1) esialgne põhiseaduslik valik (mis toimub isegi enne põhiseaduse vastuvõtmist) ja 2) põhiseadusjärgne valik. Algstaadiumis määratakse kindlaks isikute õigused, kehtestatakse nendevaheliste suhete reeglid. Põhiseadusjärgses etapis kujundatakse kehtestatud reeglite raames üksikisikute käitumisstrateegia.

J. Buchanan toob mänguga selge analoogia: esmalt määratakse mängureeglid ja seejärel nende reeglite raames viiakse läbi mäng ise. Põhiseadus on James Buchanani seisukohalt selline reeglistik poliitilise mängu läbiviimiseks. Praegune poliitika on põhiseaduslike reeglite raames peetava mängu tulemus. Seetõttu sõltub poliitika tulemuslikkus ja tulemuslikkus suurel määral sellest, kui sügavalt ja terviklikult algne põhiseadus koostati; on ju põhiseadus Buchanani järgi ennekõike mitte riigi, vaid kodanikuühiskonna põhiseadus.

Siin kerkib aga esile "kurja lõpmatuse" probleem: põhiseaduse vastuvõtmiseks on vaja välja töötada põhiseaduse-eelsed reeglid, mille järgi see vastu võetakse jne. Sellest "lootusetust metodoloogilisest dilemmast" pääsemiseks pakuvad Buchanan ja Tulloch välja näiliselt iseenesestmõistetava ühehäälsuse reegli demokraatlikus ühiskonnas algse põhiseaduse vastuvõtmiseks. Loomulikult ei lahenda see probleemi, kuna sisuline küsimus asendatakse menetlusküsimusega. Ajaloos on aga selline näide olemas – USA näitas 1787. aastal klassikalist (ja paljuski ainulaadset) näidet poliitilise mängu reeglite teadlikust valikust. Üldise valimisõiguse puudumisel võeti USA põhiseadus vastu põhiseaduslikul konventsioonil.

Õigussüsteem toimib omamoodi sotsiaalse kapitalina. Seaduse kui kapitalikauba iseloomustamine sai põhjaliku põhjenduse Buchanani teoses "Vabaduse piirid". "Seaduste süsteem, olgu need siis praktikas vormistatud või mitte," kirjutas Buchanan, "on sotsiaalne kapital, mille tulu aja jooksul suureneb." Isegi otsedemokraatias kasutatakse tavaliselt lihthäälteenamuse põhimõtet. Selle põhimõtte juurutamine võib aga kaasa tuua vähemuse õiguste riivamise ja seeläbi demokraatia moonutamise.

Vaatleme näiteks valijate häälte jagunemist vastavalt nende ideoloogilistele eelistustele. Märgime horisontaalteljele valijate positsioonid äärmisest vasakpoolsest paremäärmusluseni (joonis 1). Telje keskel tähistame mediaanhääletaja positsiooni punktiga M . Kui valijate positsioonid jagunevad ühiskonnas võrdselt äärmuste vahel, saame normaaljaotuse, mille tipp on punktist kõrgemal M . Kõveraalune kogupindala esindab 100% valijatest. Oletame, et valijad annavad oma hääle neile, kes on ideoloogiliste vaadete poolest neile lähemal.

Oletame, et kandidaate on ainult kaks. Kui üks kandidaatidest valib keskmise positsiooni (näiteks punktis M ), siis saab ta vähemalt 50% häältest. Kui kandidaat võtab positsiooni A , siis saab ta alla 50% häältest. Kui punktis on positsioonil üks kandidaat A , ja teine punktis M , siis kandidaat punktis A saavad reast vasakul asuvate valijate hääled A (A - keskmine asend vahel A Ja M ), see tähendab vähemuse häältest. Ametikohal olev kandidaat M , suudab saada reast a paremal asuvate valijate hääled ehk enamuse. Kandidaadi jaoks on parim strateegia, mis on võimalikult lähedane mediaanvalija positsioonile, kuna see annab talle valimistel enamuse häältest. Sarnane olukord tekib siis, kui üks kandidaatidest on teisest paremal (asub punktis positsioonile IN ). Ja sel juhul võidab see, kes peegeldab paremini tsentristliku valija seisukohta. Probleem seisneb aga mediaanvalija huvide ja püüdluste täpses määratlemises (identifitseerimises).

Mis juhtub, kui võitlusse astub kolmas kandidaat? Vaatleme näidet, kus üks kandidaat on ametikohal IN , ja ülejäänud kaks - positsioon M . Siis saab esimene, kes on reast paremal jaotuskõvera all b ja kumbki ülejäänud kaks – pool sellest reast vasakul asuvatest häältest. Seega saab enamuse häältest esimene kandidaat. Kui üks kahest kandidaadist võtab selle koha vastu A , seejärel sellel ametikohal olev kandidaat M , saaks väga väikese protsendi häältest, mis on võrdne ridadevahelise jaotuskõvera aluse pindalaga A Ja b . Seega kandidaat M on stiimul segmendist lahkuda AB , pannes sellega ühe kahest teisest kandidaadist raskesse olukorda. Edutamisprotsess võib võtta aega, kuid sellel on oma piirid. Kuigi leviku tipp on punktis M suunas liikudes saab iga kandidaat oma võimalusi parandada M .

Kahe erineva erakonna karmi vastasseisu tingimustes võib häälte jaotus omandada bimodaalse vormi (vt joonis 4). Tegelikkuses võib bimodaalne jaotus olla nii sümmeetrilise (nagu joonisel 2) kui ka asümmeetrilise kujuga (mis on palju tavalisem).

Lõpuks võib ühiskonnas, kus puudub selge huvide polarisatsioon, tekkida ka polümodaalne häälte jaotus. Kui sellises ühiskonnas on kolm erakonda, võib häälte jaotus (ideaaljuhul) toimuda joonisel fig. 3. Joonisel on häälte ühtlane jagunemine erakondade vahel. See on aga erijuhtum. Siin on võimalik ka asümmeetriline nihe paremale või vasakule.

Esitatud poliitilise konkurentsi mudelid võimaldavad saada üldine idee selle valdkonna kaasaegse uurimistöö suundadest.

1.3 Avalik valik esindusdemokraatias

Avaliku valiku uurijad usuvad, et esindusdemokraatias muutub hääletusprotsess keerulisemaks. Erinevalt erasektorist tehakse avalik valik teatud ajavahemike järel, mida piirab taotlejate ring, millest igaüks pakub oma programmipaketti. Viimane tähendab, et valija jääb ilma võimalusest valida mitu saadikut: üks tööhõiveprobleemide lahendamiseks, teine inflatsiooniga võitlemiseks, kolmas välispoliitiliste küsimuste jaoks jne. Ta on sunnitud valima ühe saadiku, kelle positsioon ei ühti täielikult tema eelistustega. Ettevõtluses tähendaks see toote ostmist "koormaga", mistõttu valija on sunnitud valima paljudest kurjadest vähima.

Keerulisemaks läheb ka hääletusprotseduur. Valimisõigus võib sõltuda kinnisvara kvalifikatsioonist (nagu Vana-Roomas) või elukoha kvalifikatsioonist (nagu mõnes Balti riigis). Kandidaadi valimiseks võib vaja minna suhtelist või absoluutset häälteenamust.

Valijatel peaks olema teatud teave eelseisvate valimiste kohta. Informatsioonil on alternatiivkulu. Selle hankimine võtab aega või raha ja sagedamini mõlemat. Mitte mingil juhul ei saa kõik valijad endale lubada märkimisväärseid kulutusi, mis kaasnevad eelseisvate valimiste kohta vajaliku teabe hankimisega. Enamik püüab oma kulusid minimeerida. Ja see on majandusteadlaste sõnul üsna ratsionaalne.

Märkimisväärse osa valijate arvamust kujundavaks teguriks on sageli massimeedia ja eelkõige televisioon. Pange tähele, et see pole mitte ainult mugav, vaid ka suhteliselt odav meetod vajaliku teabe hankimiseks. Kuid osa valijaid ei kasuta sedagi võimalust, tuginedes enda või tuttavate-sugulaste arvamusele. Lõpuks paljud valijad lihtsalt ei hääleta. See näitab, et nad ei näe poliitilises protsessis osalemisest kasu. Seda nähtust nimetatakse avaliku valiku teoorias ratsionaalseks teadmatuseks. Tekib omamoodi läveefekt – see on minimaalne hüve väärtus, mis tuleb ületada, et valija saaks poliitilises protsessis osaleda. Kui see jääb alla teatud väärtuse, püüab valija vältida oma kodanikukohuse täitmist, muutudes inimeseks, kellele on tüüpiline ratsionaalne teadmatus.

Esindusdemokraatial on avaliku valiku uurijate arvates mitmeid vaieldamatuid eeliseid. Eelkõige kasutab see edukalt sotsiaalse tööjaotuse eeliseid. Valitud saadikud on spetsialiseerunud teatud küsimustes otsuste tegemisele. Seadusandlikud kogud korraldavad ja suunavad täitevvõimu tegevust, jälgivad tehtud otsuste täitmist.

Samas on esindusdemokraatias võimalik teha otsuseid, mis ei vasta enamuse elanikkonna huvidele ja püüdlustele, mis on mediaanvalija mudelist väga kaugel. Loomisel on eeldused teha otsuseid kitsa inimgrupi huvides.

"Oleks ebareaalne eeldada," kirjutab Buchanan, "et täitevvõimu või seadusandliku võimu vastutavatel ametikohtadel valitud ametnikel pole individuaalseid eelistusi avaliku sektori suuruse, selle rahastamise allikate ja enamikul juhtudel. oluline on konkreetsete riiklike kuluartiklite kohta. "Isikut, kes on kõigi nende küsimuste suhtes tõeliselt ükskõikne, ei tõmbaks poliitikasse kui elukutse ja kui kõrvaltegevusse. Ilmselt on poliitikud need inimesed, kellel on sellistes küsimustes isiklikud eelistused ja kes Neid tõmbab poliitika just seetõttu, et kuna nad usuvad, et poliitilise protsessi käigus on neil võimalik kollektiivse tegevuse tulemusi mingil määral mõjutada. Kui seda põhilist, ehkki elementaarset mõtet mõista, on lihtne mõista, et lõplikud eelarvenumbrid ei kajasta täielikult valijate eelistusi, isegi nende valijate eelistusi, kes on oma kandidaadile võidu toonud koalitsiooni liikmed. artii".

Esindusdemokraatias sõltub otsuste kvaliteet ja kiirus vajalikust informatsioonist ja stiimulitest selle praktilisteks lahendusteks tõlkimiseks. Informatsiooni iseloomustavad alternatiivkulud. Selle hankimiseks kulub aega ja raha. Tavaline valija pole selle või teise küsimuse lahendamise suhtes ükskõikne, kuid tema saadiku mõjutamine on seotud kuludega - ta peab kirjutama kirju, saatma telegramme või helistama. Ja kui ta taotlusi ei kuula, kirjutage ajalehtedesse vihaseid artikleid, köitke raadio või televisiooni tähelepanu mitmel erineval viisil, kuni meeleavalduste ja protestikogunemiste korraldamiseni.

Ratsionaalne valija peab tasakaalustama sellisest mõjust tulenevat piirkasu piirkuludega (kuludega). Piirkulud ületavad reeglina oluliselt piirkasu, mistõttu valija soov saadikut pidevalt mõjutada on minimaalne.

Teised motiivid on need valijad, kelle huvid on koondunud teatud teemadele, näiteks konkreetsete kaupade ja teenuste (suhkur või veinitooted, kivisüsi või nafta) tootjad. Tootmistingimuste muutmine (hindade reguleerimine, uute ettevõtete ehitamine, valitsuse ostude maht, impordi või ekspordi tingimuste muutmine) on nende jaoks elu või surma küsimus. Seetõttu kipuvad sellised erihuvirühmad hoidma pidevat kontakti võimudega. Selleks kasutavad nad kirju, telegramme, massimeediat, korraldavad meeleavaldusi ja miitinguid, loovad eribüroosid ja asutusi, et survestada seadusandjaid ja ametnikke (isegi altkäemaksu andmiseks). Kõiki neid võimuesindajate mõjutamise meetodeid, et langetada piiratud hulgale valijate jaoks kasulik poliitiline otsus, nimetatakse lobitööks.

Vastastikuseid ja olulisi huve omavad rühmad saavad oma kulud enam kui hüvitada, kui nende poolt propageeritud seaduseelnõu läbi läheb. Fakt on see, et seaduse vastuvõtmisest saadav kasu realiseerub kontsernisiseselt ning kulud jaotatakse kogu ühiskonnale tervikuna. Väheste kontsentreeritud huvi võidab enamuse hajutatud huvid. Seetõttu on erihuvigruppide suhteline mõju palju suurem kui nende osakaal häältes. Neile soodsaid otsuseid ei tehtaks otsedemokraatias, mil iga valija otse ja vahetult väljendab oma tahet.

Avaliku valiku teooria järgijad on selgelt näidanud, et täielikult ja täielikult hääletustulemustele loota ei saa, kuna need sõltuvad suurel määral konkreetsetest otsustamise reeglitest. Ka väga demokraatlik hääletusprotseduur seadusandlikes kogudes ei takista majanduslikult ebaefektiivsete otsuste vastuvõtmist.

Üsna sageli ei võimalda hääletusprotseduur kokkulepitud järeldust teha. Hääletamise paradoks ei võimalda mitte ainult selgitada, miks tehakse sageli otsuseid, mis ei vasta enamuse huvidele, vaid näitab ka selgelt, miks saab hääletustulemusega manipuleerida. Seetõttu tuleks regulatsioonide väljatöötamisel vältida turutegurite mõju, mis takistavad õiglaste ja tõhusate seaduseelnõude vastuvõtmist. Demokraatia ei piirdu ainult hääletusprotseduuriga, demokraatlike otsuste tagajaks peavad olema kindlad ja stabiilsed põhiseaduslikud põhimõtted ja seadused. "Valik on järgmine: kas vaba parlament või vaba rahvas. Isikliku vabaduse säilitamiseks," kirjutab F. A. Hayek, "on vaja piirata kogu võim – isegi demokraatliku parlamendi võim – pikaajaliste heakskiidetud põhimõtetega. inimeste poolt."

Avaliku valiku teooria pooldajad (näiteks J. Buchanan ja G. Tulloch) ei pea igasugust "häältega kauplemist" negatiivseks nähtuseks. Mõnikord võib logrollimine saavutada tõhusama ressursside jaotuse, see tähendab jaotuse, mis suurendab üldist tulude ja kulude suhet vastavalt Pareto optimaalsuse põhimõttele.

Vaatleme seda konkreetse näite põhjal (vt joonis 4). Lükka üksikisiku jaoks poliitilise otsuse tegemise eeldatavat kasulikkust edasi X x-teljel ja indiviidi eeldatavat kasulikkust Y - y-teljel. Tarbija võimaluste kõver näeb välja selline YmEBCDXm . Kui indiviidide algpositsiooni iseloomustab punkt A , siis sektor ABCD on Pareto-optimaalsete lahenduste valdkond. See tähendab, et liikudes punktist A , näiteks sisse IN parandame üksikisiku olukorda Y , alandamata indiviidi kasulikkust X . Möödumine punktist A V D , parandame eeldatavat kasulikkust X kasulikkust vähendamata Y . Lõpuks, kui liikuda punkti KOOS mõlemad võidavad. Kui aga kompensatsioonimaksed on võimalikud, suureneb võimalike poliitiliste lahenduste valdkond märgatavalt. Näiteks kolimisel A V E individuaalne tasu Y nii suur, et ta saab osa oma võidust ohvrile anda X , ostes sellega tema nõusoleku selliseks ümberjagamiseks. Seega on logrollimise abil (kasutades kompensatsioonimakseid) võimalik parandada ühiskonna heaolu tervikuna, isegi kui keegi kannab sellega otsest kahju.

Riis. 4. Pareto-optimaalne ressursside ümberjaotamine ja hüvitiste maksmine

Siiski ei saa välistada vastupidist mõju. Kohalikke huve täitma minnes saavutatakse logrollimise abil suure riigieelarve puudujäägi heakskiit, kaitseassigneeringute kasv jne. Seega ohverdatakse riiklikud huvid sageli regionaalsete hüvede nimel.

Logrollimise klassikaline vorm on "rasvatünn" – seadus, mis hõlmab tervet rida väikeseid kohalikke projekte. Heakskiidu saamiseks lisatakse siseriiklikku seadusse terve pakett erinevaid, sageli põhiseadusega lõdvalt seotud ettepanekuid, mille vastuvõtmisest on huvitatud erinevad saadikurühmad. Selle vastuvõtmise tagamiseks lisatakse sellele üha uusi ettepanekuid (“pekk”), kuni tekib kindlus, et seadus saab enamiku saadikute heakskiidu. Selline praktika on täis ohte demokraatiale, kuna põhimõtteliselt olulisi otsuseid (kodanikuõiguste piiramine, südametunnistuse-, ajakirjandus-, kogunemisvabadus jne) saab "osteta" erasektori maksusoodustuste andmise ja piiratud kohalike huvide rahuldamisega.

2. Avaliku valiku kontseptsioonil põhinevad teooriad

2.1 Poliitilise majandustsükli teooria

Poliitilise äritsükli teooria, mis on William Nordhausi, Edward Tafti, Douglas Hibbsi ja Paul Mosley töö,

viitab sellele, et mõned majandusnäitajad kõiguvad sünkroonis valimistega. Kuigi pole piisavalt empiirilisi tõendeid selle kohta, et selline seos on alati olemas, arvatakse, et valimiseelseks majanduse stiimuliks, mis on poliitilise majandustsükli aluseks, võib olla strateegia, mis võetakse vastu või mitte, kuid seda ei ole. teooria, mis ütleb, miks strateegia mõnikord vastu võetakse ja mõnikord mitte.

Poliitilise majandustsükli teooria põhineb mitmel eeldusel:

Valitsused püüavad valimisi võita, mille jaoks nad püüavad hääli maksimeerida;

Valijatel on eelistused majanduslike tulemuste osas, mis kajastub nende valimiskäitumises;

Valitsused saavad manipuleerida majandusega, et parandada oma võimalusi tagasi valida.

2.2 Endogeense poliitika kujundamise teooria

Seni on suurim edu majanduslike ja poliitiliste turgude kompleksi toimimismustrite uurimisel saavutatud avaliku valiku teooria ühe haru – majanduspoliitika endogeense määramise teooria raames, mis põhineb. EVM.2 metoodilise lähenemise kohta. Selle põhiidee on tunnistada, et majandusregulatsiooni vahendite kasutamine sõltub muutujatest, mis mõjutavad poliitilise turu subjektide otsuseid, mis maksimeerivad nende sihtfunktsioone. Eeldatakse, et majanduskeskkonna peamiste tunnuste – omandiõiguste jaotuse ja hindade vektori – muutmise poliitikat järgiva valitsuse eesmärk on maksimeerida tavavalijate ja mõjukate survegruppide poliitilist toetust. Viimased omakorda juhinduvad valitsusele või opositsioonijõududele toetusobjekte valides enda majandusliku heaolu maksimeerimise motiivist ning toetavad neid, kes järgivad või kuulutavad välja neile kõige kasulikuma poliitilise kursi. Sellest tulenevalt on riigi majanduspoliitika meetmed, mida majandusteooria peavoolu raames mõistetakse majandussfääri suhtes "välistena", siinkohal endogeensetena, mis on seatud majanduse toimimise tingimustega. kogu majanduslik ja poliitiline süsteem.

Majanduspoliitika endogeense määramise teooria vaieldamatute eeliste hulgas on selle võime võtta arvesse avaliku otsustusprotsessi erinevaid aspekte. Selles teoorias on moodustatud kaks lähenemist majanduse reguleerimise mehhanismide uurimisele) Ühest küljest rõhutavad mitmed tööd valitud ametikohtadele kandideerijate vahelise poliitilise konkurentsi rolli (sellist lähenemist võib nimetada "konkurentsivõimeliseks"). Teisest küljest võib neid tegevusi vaadelda kui vahendit, mille abil maksimeerida juba võimul olevate poliitiliste jõudude toetust, mis suudavad reaalselt määrata, mitte ainult poliitilist kurssi kuulutada ("monopolistlik lähenemine").

Igal neist lähenemisviisidest on avaliku poliitika analüüsi erinevates valdkondades "suhtelised eelised". Seega võimaldab "konkurentsipõhine lähenemine" uurida strateegilisi probleeme: kui tõenäoline on olemasoleva poliitilise kursi säilitamine; millised on poliitiliste turgude tasakaalutingimustele vastava meetmete kogumi põhijooned: kelle huvides toimub majandusregulatsioon. Seevastu "monopoolset lähenemist" saab edukalt kasutada valitsuse rutiinse tegevusega seotud taktikaliste probleemide lahendamiseks, et määrata kindlaks omandiõiguste konkreetne jaotus ja hinnavektori elemendid.

2.3 Poliitilise rendi teooria

Poliitilise rendi teooria keskendub sellele, et majandusüksuste poliitilises tegevuses osalemise eesmärk võib olla konkreetsete eeliste saamine, mis tagavad neile rendi (s.o konkurentsitaseme ületava) tulu nende käsutuses olevatelt tootmisteguritelt. Neid sissetulekuid nimetatakse "poliitiliseks rendiks" ja nende saamiseks suunatud tegevust "poliitilise rendi otsimiseks". Eeldatakse, et majandusüksused investeerivad osa oma ressurssidest majandustegevusse („kasumi teenimise tegevus“), osa aga tegevusse poliitilisel turul („poliitiline rendi taotlemine“). Samas nõuab ressursside jaotamise efektiivsuse kriteerium, et nende kasutamise piirefektiivsus mõlemas valdkonnas oleks sama.

Poliitilise rendi leidmisele suunatud tegevuse ilmekaim näide on majandusüksuste võitlus monopoolsete õiguste saamise, turul konkurentsi piiramise või tootjatele soodsa hinnataseme seadusandliku fikseerimise nimel.

Olgu vaba konkurentsi tingimustes kaupade hind seatud keskmiste ja piirkulude tasemele: Pc = MS = AC. Selle majandusharu monopoliseerimine toob kaasa hindade tõusu tasemele P ja tootmismahtude languse QM-iga. Traditsioonilise vaatenurga kohaselt vastab ühiskonna netomajanduslike kahjude summa MCM-i näitaja pindalale (nn monopoli tühikaal), samas kui ressursside summa vastab RMCMRM-i ristkülik tähistab netoülekannet tarbijatelt tootjatele. G. Tulloch juhtis esimesena tähelepanu tõsiasjale, et ka neid ressursse läheb produktiivseks kasutamiseks kaduma. Igal tootjal, kellel on võimalus saada riigilt monopoolsed õigused, tekib stiimul eraldada lobitööks nii palju vahendeid, et piirkulud oleksid võrdsed monopoli tekkimise tõenäosuse suurenemisega kaasnevate oodatavate piirtuludega. Sellest järeldub, et monopoli loomise kogumaksumus vastab täpselt RIMRS-i ristküliku pindalale. Seda nähtust nimetatakse poliitilise rendi hajutamiseks.

Mõiste "poliitilise üüri otsimine" pakkus välja E. Kruger 1970. aastate keskel, vastava teooria põhisätted töötas välja G. Tulloch juba 1960. aastatel.

Ühiskonna kaotused poliitilise üüri otsimise tõttu. Majandusüksuste soov saada monopoolseid õigusi ei too kaasa mitte ainult monopoli "tühijõu" (KMQ) tekkimist, vaid ka RMCMRS-i summas ressursside kulutamise ebaproduktiivset langust (kõver D on graafik turunõudluse kohta hea küsimus).

Olukord muutub veelgi keerulisemaks, kui peagi põhjustavad riigi majanduspoliitika meetmed, mis tekitavad mõnele majandusüksusele poliitilist renti, teiste jaoks negatiivse poliitilise rendi tekkimise. Näiteks kivisöe imporditariifi kehtestamine suurendab riiklike söetootjate sissetulekuid, kuid vähendab selle tarbijate sissetulekuid. Nendel tingimustel saavad kivisütt tarbivad ettevõtted tegeleda "üüri vältimise" tegevusega, näiteks tehes lobitööd kivisöe tollimaksude kaotamise nimel (või nende tõstmise vastu). Tõmbamisolukord tekib siis, kui poliitilises sfääris põrkuvad vastandlike huvidega survegrupid. Iseenesest ei saa nendevahelist konkurentsi pidada ressursside ebaefektiivse kasutamise vastumürgiks. Võtmetähtis on asjaolu, et see konkurss nõuab ka lobitööd. G. Tulloch toob järgmise näite: kui subjekt A kulutab 50 dollarit. teha lobitööd 100 dollari suuruse ülekande saamiseks. teemast B ja B kulutab 50 dollarit. lobitööd teha vastava ülekande vastu, siis saab üks katsealustest sõltumata vastasseisu tulemusest 50 dollari puhaskasu, samas kui kogu kahju ühiskonnale on 100 dollarit.

Kui samasse “kaalukategooriasse” kuuluvad organiseeritud survegrupid tegutsevad selle või teise riikliku majandusregulatsiooni meetme toetajate ja vastastena, võib konkurents poliitilisel turul tõepoolest kaasa tuua soovimatute muutuste minimeerimise majandusstruktuuris ja “surnud kaalu” vähenemise. ” majanduspoliitikast. Mõlema poole poolt lobitöö huvides kasutatavate ressursside hulk võib aga olla väga suur, eriti kui osapoolte panused on (st majanduslik kasu soovitud majanduspoliitika suundumusel ja majanduslik kahju alternatiivse suuna puhul on heaks kiidetud) on piisavalt olulised. Sel juhul võib tekkida “riikliku reguleerimise musta augu” olukord, kus lõviosa majanduslikest ressurssidest läheb poliitilise rendi tagaajamisele, samas kui võitluse objektiks olev formaalne näitaja (nt. imporditariifimäär) jääb praktiliselt muutumatuks.

Majanduses osalejate lobitöö neile kasuliku majanduspoliitika nimel ja nende võitlus konkreetsetele privileegidele juurdepääsu nimel on poliitilise üüri otsimise esimene tase. Teine tasand on seotud poliitiliste otsustajate konkurentsiga ametikohtadele, mis avavad võimalused majanduspoliitika määramiseks või selle elluviimiseks. See toob kaasa ebaproduktiivsed lisakulud. Seega, kui väliskaubanduslubade jagamine toob vastavatel avalikel ametikohtadel töötavatele ametnikele suuri sissetulekuid näiteks altkäemaksu või palgatõusu näol, siis märkimisväärne hulk inimesi püüab omandada vastaval ametikohal töötamiseks vajalikku haridust ja proovib teha vajalikke sidemeid valitsusorganites. Kuna kõik need inimesed ei saa soovitud töökohta, kujutavad "kaotajate" investeeringud ühiskonna seisukohalt puhaskahjumit. rent) julgustab ettevõtteid kulutama ressursse vastavatesse tööstusharudesse sisenemiseks või sealt lahkumiseks.

Seega heidab poliitilise rendi teooria valgust survegruppide ja poliitiliste otsustajate motiividele, mis on majanduspoliitika endogeense määramise teooria seisukohalt võtmetähtsusega. Lisaks peetakse poliitilise renti taotlemise aktiivsuse ulatust oluliseks kriteeriumiks erinevate institutsioonide efektiivsuse hindamisel riigi majanduspoliitiliste otsuste langetamisel.

2.4 Poliitiliste institutsioonide majandusteooria

See uurimisdistsipliin on avaliku valiku teooria ja neoinstitutsionaalse majandusteooria kokkupuutetsoonis. Tema tähelepanu keskmes on riikliku otsustusprotsessi institutsionaalse korralduse probleemid.

Neoinstitutsionalismile ja avaliku valiku teooriale omaste metodoloogiliste lähenemiste kombinatsioon võimaldab käsitleda avaliku võimu otsustusprotsessis tekkivate tehingukulude probleeme, valijate ja poliitikute, poliitikute ja ametnike vaheliste agentuurisuhete iseärasusi, erinevate tasandite ametnikud jne, samuti küsimusi otsustusorganite menetlusliku manipuleerimise kollektiivsete eelistuste mittetransitiivsusest. Samal ajal on poliitilises protsessis osalevate subjektide ratsionaalse käitumise postulaat selgelt läbi viidud ning poliitilisi institutsioone endid mõistetakse konkreetsete otsuste tegemise reeglite ja protseduuridena, mis suunavad seda käitumist teatud suunas. Tänu sellele on võimalik käsitleda poliitilise otsustusprotsessi tulemust struktuurselt määratud tasakaalu seisukohalt, s.o. olemasolevate institutsionaalsete mehhanismide kasutamise tõttu.

Viimastel aastakümnetel on need laialt levinud! valitsusorganite (parlamendi ja parlamendikomisjonide, valitsusasutuste) struktuuri, riigiorganite majandusregulatsiooni meetmete heakskiitmise alternatiivsete menetluste, samuti poliitiliste institutsioonide stabiilsuse analüüsile poliitiliste jõudude konkurentsis valdkondade pärast. mõju. Võimude struktuuri ja nendevahelise võimujaotuse uurimine on poliitiliste turgude toimimise tunnuste määramisel võtmetähtsusega. Eelkõige on näidatud, et tüüpiline Ameerika nähtus logrolling on USA seadusandliku läbivaatamise mehhanismi toode, mille käigus parlamendiliikmete seadusandlikud algatused esitatakse otse esinduskogule. Vastupidi, europarlamentides on üldtunnustatud seaduseelnõude eeluurimine valitsuses, mis ahendab oluliselt logirullimise võimalusi. Seega seavad alternatiivsed seaduseelnõude läbivaatamise protseduurid mitmesuguseid piiranguid lobitööga seotud poliitilise üüri leidmise ja majanduslikku laadi seaduseelnõude kinnitamise protsessile,

Sarnase tähtsusega on majanduspoliitikat kujundavate erinevate kategooriate poliitiliste otsustajate tegevuse spetsiifiliste aspektide võrdlemine poliitiliste ja tehniliste (administratiivsete) otsustusviiside raames". parlament või valitsus toimub harva.Asjakohaste volituste delegeerimist praktiseerivad sagedamini erinevad haldusorganid.Nende otsustusviiside vahel on olulisi erinevusi.

Esiteks puudutab ettepanekute kaalumine parlamendis või valitsuses (poliitiline tee) olulisi juhtumeid, kus kõik huvigrupid ja tavavalijad on nende olemusest hästi teadlikud. Vastupidi, tehnilist teed kasutatakse siis, kui juhtumi poliitiline tähtsus ja valijate teadlikkus sellest on ebaoluline. Teiseks on otsustushorisondid erinevad - tehniline tee arvestab peamiselt toetust taotlevate subjektide huvidega, poliitiline tee aga juba riikliku mastaabiga. Kolmandaks on tehniliste otsuste tegemise kriteeriumid selgelt määratletud asjaomaste asutuste reguleerivates organites.

Poliitilise võimuturu subjektide konkurentsi ja majanduslikele privileegidele juurdepääsu kontekstis oleks loogiline eeldada, et poliitiliste otsuste tegemise protseduurid muutuvad sageli. Praktikas seda aga ei juhtu.

Selle nähtuse valdav seletus rõhutab poliitiliste institutsioonide rolli kapitalivaruna, mis tagab poliitiliste otsuste stabiilse voo ja sellest tulenevalt ka teatud struktuuriliselt määratud tasakaalupunktide kogumi erinevates valdkondades. Nendel tingimustel on selle aktsia muutmiseks suunatud investeeringud paratamatult seotud ebakindlusega uue struktuurselt määratud tasakaalupunktide kogumi suhtes. See ebakindlus õõnestab institutsionaalsete muutuste stiimuleid ja määrab poliitiliste poliitiliste institutsioonide stabiilsuse, mis tekib poliitiliste turuüksuste lepingulise vastasmõju tulemusena.

Poliitiliste institutsioonide tegevuse arvestamine võimaldab teha olulisi järeldusi tegurite kohta, mis määravad erinevate riikide majanduskasvu potentsiaali kasutamise võimalused. Selleks saab kasutada kontseptuaalset raamistikku erinevate majanduslike võimaluste piiride kirjeldamiseks. Tootmisvõimaluse piir määrab ära olemasoleva tehnoloogiaga seatud majanduskaupade tootmise maksimaalse taseme, lähtudes traditsioonilisest neoklassikalisest eeldusest, et majandussüsteemis on tehingukulud null. Tehinguvõimaluste piir määrab majanduskaupade toodangu piirid minimaalse võimaliku tehingukulude taseme olemasolul, s.o. nende tase, mida jälgitakse siis, kui riik ajab optimaalset omandiõiguste kaitse poliitikat ja kui majandusüksused kasutavad sellist lepingute struktuuri, mis on suunatud tehingukulude minimeerimisele. Ilmselgelt, isegi kui need eeldused on täidetud, on tehingukulude tase majanduses alati positiivne (vastupidiselt "neoklassikalisele" juhtumile ei saa tehingukulusid tegelikus elus kunagi nullini viia). Selle tulemusena jääb tehinguvõimaluste piir alati tihedamaks kui tootmisvõimaluste piir. Lõpuks määrab sotsiaalsete võimaluste piir kaupade tootmise maksimaalse mahu, mis on saavutatav reaalse poliitiliste institutsioonide kogumi toimimise tingimustes. Kuna need institutsioonid suudavad peegeldada sotsiaalsete ja kultuuriliste tegurite ajaloolise evolutsiooni iseärasusi, samuti täita poliitilise turu subjektide võitluse eesmärke poliitilise rendi loomise ja omastamise eest, on tehingukulude tase tegelikus elus. on alati kõrgem kui "ideaalse" institutsioonide kogumi tingimustes. Seetõttu vastab sotsiaalsete võimaluste piir madalamale toodangu tasemele kui tehingupiir. Teisisõnu on poliitilised institutsioonid need "pudelikaelad", mis piiravad majandusressursside tootliku kasutamise võimalusi; seetõttu on sotsiaalsete võimaluste piir see, mis määrab majandussüsteemi potentsiaali kasutamise tegelikud horisondid.

Selle skeemi alusel on võimalik välja tuua peamised suunad, milles poliitiliste institutsioonide reform saab mõjutada riigi majanduslike võimaluste avardumist. Esiteks tagab efektiivsemate poliitiliste institutsioonide loomine „poliitiliselt juhitud“ tehingukulude taseme languse, s.o. toob sotsiaalsete võimaluste piiri lähemale tehinguvõimaluste piirile. Teiseks avanevad tõhusate poliitiliste institutsioonide toimimise tingimustes võimalused kvalitatiivselt uute lepingute sõlmimise ja omandiõiguste kaitse mehhanismide loomiseks antud majandussüsteemi jaoks, mis lähendab tehinguvõimaluste piiri tootmisvõimaluste piirile. .

3. Avaliku valiku teooria uurimine. Leviatani oht

Üks avaliku valiku teooria uurimisvaldkond on bürokraatia ökonoomika. Seadusandlikud organid loovad täitevvõimu ja need omakorda ulatusliku aparaadi erinevate valijate huve mõjutavate riigiülesannete täitmiseks. Saadikute poolt hääletanud valijad alluvad otseselt bürokraatidele (vt joonis 5).

Riis. 5. Bürokraatia roll

Buchanani sõnul on bürokraatlik süsteem ebaefektiivne vähemalt kolmel põhjusel. "Bürokraatia kurjus" seisneb esiteks selles, et ta teeb valikuid mitte inimeste majanduslike väärtuste, vaid muude kriteeriumide järgi. Teiseks loob bürokraatia sõltuva suhte võimulolijate ja alluvate vahel (Buchanan nimetab seda "põhjendamatuteks klassivahedeks"). Kolmandaks, võitlus väärtuslikele kaupadele juurdepääsu pärast on ühiskonna ressursside raiskamine. "Sellised tunnused nagu soosimine, diskrimineerimine (nii üksikisikute kasuks kui ka nende vastu), kodanike meelevaldne klassifitseerimine ühe või teise kriteeriumi järgi on peaaegu vältimatult omased igale süsteemile, mis muudab inimesed sõltuvaks bürokraatidest ...".

Bürokraatia areneb riigisiseselt hierarhilise struktuurina. Seda on vaja stabiilse organisatsioonina pikaajaliste programmide elluviimiseks, organisatsioonina, mis on võimeline kohanema väliste muutustega. Poliitiline protsess on katkestuse ja järjepidevuse ühtsus. Seadusandliku võimu perioodiline uuendamine on ühendatud täidesaatva võimu peamiste ešelonide suhtelise stabiilsusega. Bürokraatia aitab säilitada juhtimise järjepidevust ja kontrollib oportunistlikku käitumist.

Bürokraatiamajandus on avaliku valiku teooria kohaselt organisatsioonide süsteem, mis vastab vähemalt kahele kriteeriumile: esiteks ei tooda ta majanduslikke kaupu, millel on väärtushinnang, ja teiseks saab ta osa oma sissetulekust mitteseotud allikatest. müügile.oma tegevuse tulemusi. Oma positsioonilt ei ole bürokraatia otseselt seotud valijate huvidega, see teenib eelkõige seadusandliku ja täidesaatva võimu erinevate ešelonide huve. Ametnikud mitte ainult ei rakenda juba vastuvõetud seadusi, vaid osalevad aktiivselt ka nende ettevalmistamises. Seetõttu on nad sageli otseselt seotud parlamendi erihuvirühmadega. Bürokraatide kaudu "töötlevad" erihuvirühmad poliitikuid, esitavad teavet neile soodsas valguses.

Bürokraatia ei karda reeglina mitte ühiskonna kui terviku rahulolematust, vaid erihuvigruppide suunatud kriitikat, mida meedia saab selleks lihtsalt ära kasutada. Ja vastupidi, ebaõnnestumise korral võivad nad uuesti kitsikusest välja aidata samad erihuvirühmad, kellega nad on tihedalt seotud.

Mõistes oma eesmärke ja erirühmade huve, püüavad bürokraadid teha selliseid otsuseid, mis avavad neile juurdepääsu mitmesuguste ressursside iseseisvale kasutamisele. Nad saavad avalikke hüvesid säästes vähe teenida, samas kui kallite programmide kasutuselevõtt annab neile palju võimalusi isiklikuks rikastamiseks, mõju suurendamiseks, sidemete tugevdamiseks neid toetavate rühmadega ja lõpuks võimaluste ettevalmistamiseks mõnda sooja kohta "taandumiseks" . Pole juhus, et paljud ettevõtete töötajad naasevad pärast riigiaparaadis töötamist oma ettevõtetesse märgatava kasvuga. Seda tava on hakatud nimetama "pöörduksesüsteemideks".

Bürokraatia kasvuga arenevad välja ka juhtimise negatiivsed küljed. Bürokraatiat iseloomustab soov asju kiirendada administratiivsete meetoditega, vormi absolutiseerimine sisu arvelt, strateegia ohverdamine taktikale, organisatsiooni eesmärgi allutamine selle säilitamise ülesannetele. Mida suuremaks muutub bürokraatia, seda madalama kvaliteediga on tehtud otsused, seda aeglasem on nende elluviimine. Erinevad osakonnad taotlevad sageli vastandlikke eesmärke; nende töötajad dubleerivad sageli üksteise tööd. Aegunud programme ei tühistata, ilmub üha uusi ringkirju, dokumendivoog suureneb. See kõik nõuab lihtsate probleemide lahendamiseks tohutuid vahendeid.

Bürokraatia tugevnemine suurendab organisatsiooni ebaefektiivsust. Eraettevõttes on tõhususe lihtsaks mõõdupuuks kasumi kasv. Riigiaparaadis sellist selget kriteeriumi pole. Tavaline reaktsioon varasemate programmide ebaõnnestumisele on eraldiste suurendamine ja töötajate arvu suurendamine. Kõik see aitab kaasa riigiaparaadi – poliitilise üüri otsimisega tegelevate inimeste – paisumisele.

Peamine saavutus avaliku valiku teoorias oli poliitilise rendi teooria väljatöötamine, mille algatas 1974. aastal Anna Kruger. Poliitilise üüri taotlemine on majandusliku rendi taotlemine poliitilise protsessi kaudu.

"Kui valituks osutub," märgib Buchanan õigesti, "on poliitikul vabadus otsustada oma seisukoht kulutuste ja maksude osas. Teda kontrollivad valijad, sest ta peab arvestama tagasivalimise väljavaadetega, tagama pikaajalise erakonna ja avalikkuse toetuse. isegi poliitikule, kes on nende piirangute suhtes väga tundlik, jääb laialdane poliitilise valiku vabadus. Poliitik valib selle lahenduse vastuvõetavate alternatiivide hulgast, mille elluviimine maksimeerib tema enda, mitte oma valijate kasulikkust. See valik on poliitikute üks peamisi ajendeid.Sõna laiemas tähenduses on see nende "poliitiline sissetulek" ja seda tuleks käsitleda osana ametiülesannete täitmise eest makstavast kogutasust.

Riigiametnikud püüavad saada materiaalset kasu nii ühiskonna kui terviku kui ka teatud otsuseid taotlevate üksikisikute arvelt. Poliitilises protsessis osalevad bürokraadid püüavad selliseid otsuseid ellu viia, et tagada endale ühiskonna arvelt majandusliku rendi saamine. Poliitikud on huvitatud lahendustest, mis toovad selget ja kohest kasu ning nõuavad varjatud, raskesti määratletavaid kulusid. Sellised otsused aitavad kaasa poliitikute populaarsuse kasvule, kuid reeglina ei ole need majanduslikult efektiivsed.

Joonis 6 Poliitiline ja majanduslik tsükkel

Riigiaparaadi hierarhiline struktuur on üles ehitatud samadele põhimõtetele nagu suurkorporatsioonide struktuur. Siiski ei suuda avalikud institutsioonid sageli ära kasutada eraettevõtete organisatsioonilist struktuuri. Põhjusteks on nõrk kontroll nende toimimise üle, ebapiisav konkurents ja bürokraatia suurem sõltumatus. Seetõttu pooldavad avaliku valiku teooria esindajad järjekindlalt riigi majanduslike funktsioonide igakülgset piiramist. Isegi avalike hüvede tootmine ei ole nende seisukohast põhjus valitsuse sekkumiseks majandusse, kuna erinevad maksumaksjad saavad valitsusprogrammidest erinevalt kasu. Nende arvates on demokraatlik muuta avalikud kaubad ja teenused turu toodetud majanduskaupadeks.

Nad peavad erastamist tõhusa bürokraatiavastase võitluse tingimuseks, selle sisuks on "pehme taristu" arendamine ning lõppeesmärgiks põhiseadusliku majanduse loomine. U. Niskaneni juurutatud "pehme taristu" mõiste tähendab majanduslike inimõiguste suurendamist (omandiõiguste tugevdamine, ausus ja vastutustunne lepingute täitmisel, sallivus eriarvamuste suhtes, vähemuste õiguste tagamine jne) ja valdkonna sfääride piiramist. riiklik tegevus.

Valitsuse tegevus valimiste vahel allub teatud mustritele. Teatud konventsionaalsusega võib seda kirjeldada kui poliitilis-majanduslikku (poliitilise äri) tsüklit. Pärast valimisi võetakse kasutusele mitmeid meetmeid, et muuta eelmise valitsuse eesmärke või ulatust. Need meetmed on eriti radikaalsed, kui võimule tuleb varem opositsioonis olnud erakond. Püütakse vähendada riigieelarve puudujääki, kärpida ebapopulaarseid programme, korraldada ümber riigiaparaadi töö. Värskelt võimule tulnud inimesed üritavad vähemalt osa valimislubadusi täita. Seejärel aga aktiivsus väheneb, kuni uue valitsuse populaarsuse langus jõuab kriitilise piirini. Järgmiste valimiste lähenedes valitsuse aktiivsus kasvab. Kui kujutame aega abstsissil ja valitsuse tegevust ordinaattel, siis näeb kirjeldatud tsükkel üldiselt välja umbes nagu joonisel 6.

Joonelõik T1T3 peegeldab valitsuse populaarsuse langust, kärbitud T2T3 - eelseisvate valimiste ettevalmistamisega seotud aktiivsuse suurenemine. Tasub tähele panna, et uue aktiivsuse tipphetk ei tohiks lähenevatest kordusvalimistest liiga kaugel olla, vastasel juhul jääb valijatel aega valitsuse aktiivse tegevuse periood unustada. Sel juhul on soovitav, et aktiivsuse tase punktis T3 ei olnud madalam eelmise valitsuse aktiivsusest hetkel T1 . Üldine poliitiline ja majanduslik tsükkel võib sisaldada mitmeid väiksemaid alamtsükleid, mis üldiselt sobivad näidatud mustriga.

Järeldus

Avaliku valiku teooria eeliseks on riigi (valitsuse) ebaõnnestumiste küsimuse sõnastamine. Riigi ebaõnnestumised (fiasko) on juhud, mil riik ei suuda tagada avalike ressursside tõhusat jaotamist ja kasutamist.

Tavaliselt hõlmavad riigi ebaõnnestumised:

1. Piiratud teave, mis on vajalik otsustamiseks.

Nii nagu turul võib olla asümmeetrilist teavet, saab valitsuse otsuseid sageli teha ilma usaldusväärse statistikata, et teha paremaid otsuseid. Veelgi enam, võimsate erihuvidega rühmade olemasolu, aktiivne lobitöö, võimas bürokraatia põhjustavad isegi olemasoleva teabe märkimisväärset moonutamist.

2. Poliitilise protsessi ebatäiuslikkus. Meenutagem vaid põhipunkte: ratsionaalne ignorantsus, lobitöö, regulatsiooni ebatäiuslikkusest tingitud häältega manipuleerimine, logrollimine, poliitilise rendi otsimine, poliitilis-majanduslik tsükkel jne.

3. Piiratud kontroll bürokraatia üle. Riigiaparaadi kiire kasv tekitab selles vallas üha uusi probleeme.

4. Riigi suutmatus täielikult ette näha ja kontrollida oma otsuste vahetuid ja pikaajalisi tagajärgi. Fakt on see, et majandusagendid reageerivad sageli viisil, mida valitsus ei oodanud. Nende tegevus muudab suuresti valitsuse (või seadusandja poolt heaks kiidetud seaduste) tegevuse mõtet ja suunda. Riigi võetud meetmed, mis sulanduvad üldisesse struktuuri, viivad sageli algsetest eesmärkidest erinevate tagajärgedeni. Seetõttu ei sõltu riigi tegevuse lõpptulemused mitte ainult, vaid sageli ja mitte niivõrd temast endast.

Riigi tegevus, mille eesmärk on parandada turutõrkeid, ei osutu kaugeltki täiuslikuks. Turu fiaskole lisandub valitsuse fiasko. Seetõttu on vaja rangelt jälgida selle tegevuse tagajärgi ja kohandada seda sõltuvalt sotsiaalmajanduslikust ja poliitilisest olukorrast. Majanduslikke meetodeid tuleb rakendada nii, et need ei asendaks turujõudude toimimist. Teatud regulaatorite rakendamisel peab valitsus rangelt jälgima negatiivseid mõjusid ja võtma eelnevalt kasutusele meetmed negatiivsete tagajärgede kõrvaldamiseks.

Olemasoleva olukorra parandamine on avaliku valiku teooria pooldajate arvates võimalik põhiseadusliku revolutsiooni abil. Tema hinnangul on mitu lähenemisviisi. F. von Hayek nõuab parlamentaarse suveräänsuse piiramist.

Friedrich von Hayeki pakutud põhiseaduse mudel lähtub olemasolevate demokraatlike institutsioonide radikaalse ümberkujundamise vajadusest.

Seetõttu usub F. Hayek, et tõeliselt demokraatlikus ühiskonnas on vaja kolme esindusorganit:

"üks tegeleb eranditult põhiseadusega (koosneb suurte ajavahemike järel, ainult siis, kui on vaja muuta põhiseadust);

teine on õiguskoodeksi pidevaks täiustamiseks;

kolmas on praegusele valitsusele ehk avalike vahendite käsutamiseks.

Bibliograafia

1. Majandusõpetuste ajalugu / Toim. V. Avtonomova, O. Ananyina, N. Makaševa: Proc. toetust. - M.: INFRA-M, 2000. - 784 lk. – (sari “Kõrgharidus”).

2. Grigorjev S.I. Venemaa elanike hinnangute muutumine riigi rolli kohta rikaste sissetulekute reguleerimisel // Sotsioloogiline uurimus. 1997. nr 7. S. 30-43.

3. James Buchanan. Töötab. Per. inglise keelest. Sari: "Nobeli majanduspreemia laureaadid". T.1 / Majandusalgatuse Fond; Peatoimetaja: Nureev R.M. ja teised / - M., "Sõnn Alfa", 1997.

5. Dolan E. J., Lindsay D. Mikroökonoomika / Per. inglise keelest. V. Lukaševitš jt; Alla kokku toim. B. Lisovik ja V. Lukaševitš. S.-Pb., 1994.

6. McConnell K.R., Brew S.L. Majandus: põhimõtted, probleemid ja poliitika. 2 köites: Per. inglise keelest. 11. väljaanne T.1 - M.: Respublika, 1995. - 400 lk.

7. Nobeli majanduspreemia laureaadid. Moskva: Sõnn Alfa, 1997

8. Nureev R.M. Mikroökonoomika kursus: õpik ülikoolidele. - 2. väljaanne, rev. - M .: Kirjastus NORMA (kirjastusgrupp NORMA-INFRA M), 2001.

9. Olson M. Ühistegevuse loogika. Moskva: Majandusalgatuse Fond, 1995.

10. Otmakhov P.A. Virginia kool Ameerika poliitilises ökonoomikas//Ameerika uuringute probleemid. Probleem. 8: Konservatiivsus USA-s: minevik ja olevik. M.: Moskva Riikliku Ülikooli kirjastus, 1990. S. 325-340.

11. XX sajandi majandusmõtte panoraam. Ed. D. Greenway, M. Blini ja I. Stewart. M.: IMEMO, 1995.

12. Poliitiline rent turu- ja siirdemajanduses. M.: IMEMO, 1995.

13. Yakobson L.I. Avaliku sektori ökonoomika. M.: Nauka, 1995. Ptk.4. lk 73-100.

James Buchanan. Töötab. Per. inglise keelest. Sari: "Nobeli majanduspreemia laureaadid". T.1 / Majandusalgatuse Fond; Peatoimetaja: Nureev R.M. ja teised / - M., "Sõnn Alfa", 1997, lk 112

XX sajandi majandusmõtte panoraam. Ed. D. Greenway, M. Blini ja I. Stewart. M.: IMEMO, 1995. Lk 85

XX sajandi majandusmõtte panoraam. Ed. D. Greenway, M. Blini ja I. Stewart. M.: IMEMO, 1995. Lk 87

Nureev R.M. Mikroökonoomika kursus: õpik ülikoolidele. - 2. väljaanne, rev. - M .: kirjastus NORMA (kirjastusgrupp NORMA-INFRA M), 2001, lk 101

Yakobson L.I. Avaliku sektori ökonoomika. M.: Nauka, 1995. Ptk.4. S. 73

Yakobson L.I. Avaliku sektori ökonoomika. M.: Nauka, 1995. Ptk.4. S. 83

Nobeli majanduspreemia laureaadid. M.: Sõnn Alfa, 1997, lk 99

Nobeli majanduspreemia laureaadid. M.: Sõnn Alfa, 1997, lk 101

Avaliku valiku olemus ja spetsiifika erinevates majandusteooriates Avalik sektor kui majandusruumi osa on seotud inimtegevuse erivaldkonnaga, millega seoses on konkreetsel inimesel tavaliselt oma huvid ja eelistused. Kaasaegses kirjanduses puudub avaliku valiku mõiste määratlus ühtsus. Kaasaegne arusaam avalik valik põhineb sotsiaalsete piirkulude ja kommunaalteenuste piirhüvede suhtel, mille pakkusid välja Ameerika ...

Jagage tööd sotsiaalvõrgustikes

Kui see töö teile ei sobi, on lehe allosas nimekiri sarnastest töödest. Võite kasutada ka otsingunuppu

4. TEEMA: AVALIK VALIK

1. Avaliku valiku olemus ja eripära erinevates majandusteooriates

Avalik sektor kui osa majandusruumist on seotud erilise inimtegevuse valdkonnaga, millega seoses on konkreetsel inimesel tavaliselt oma huvid ja eelistused. Sellega seoses tekivad järgmised küsimused:

Millised on need eelistused ja huvid ning kuidas neid tuvastada;

Kas on võimalik saavutada eelistuste stabiilne kooskõla ja huvide tasakaal ning kui sellised võimalused on, siis kuidas neid ellu viia (või miks neid ei rakendata või ei rakendata täielikult).

Nendele küsimustele vastuste saamiseks kasutage avalikku valikut. Kaasaegses kirjanduses puudub mõiste "avalik valik" määratluses ühtsus.On tavaks teha vahet selle laial ja kitsal tõlgendusel.

Vastavalt lai tõlgendus, mille esindajad on Robert Reich, Paul Starr, Paul Samuelson, allavalik valik protsessist aru saada milles võistlevad erinevad individuaalsed huvid, kontseptsioonid, avalike hüvede programmid. Rivaalitsemise käigus tekivad diskussioonid, arutatakse ideid ja projekte, mis võimaldab tuvastada eelistusi ja neid arvesse võttes põhjendada programme, meetmete süsteeme, mis kajastavad levinumaid eelistusi, s.t. ühiskonna huvid.

Projektide, programmide, sündmuste väljatöötamise protsess väljendab kaasaegset poliitilist demokraatiat, mille kaudu saavutatakse huvide tasakaal, jõutakse kokkuleppele, leitakse kompromisslahendusi, luuakse sotsiaalne ja poliitiline stabiilsus.

avalik valik kitsas tähenduses on see a poliitiline turg, kus esindusdemokraatias tagavad omavahel konkureerivad ametnikud, valitud esindajad (juhid), kes valitsevad riiki, maksimeerides enda heaolu (prestiižne positsioon, riigiteenistuja karjäär, võim jne), ühiskonna huvid.

J. Buchanani ja M. Olsoni esitatud kitsa tõlgenduse kohaselt tajutakse avalikku valikut omamoodi olelusvõitlusena.

Kaasaegne arusaam avalikust valikust põhineb sotsiaalsete piirkulude ja sotsiaalsete piirhüvede (avalikkus) suhtel,mille pakkusid välja Ameerika majandusteadlane P. Samuelson ja Rootsi majandusteadlane E. Lindahl. Selle valguses tuleb makse käsitleda kui hinda, mida üksikisik maksab avaliku hüve eest. Piirkasulikkust (ühiskonna piirkasu) saab esitada kõigi tarbijate (ühiskonnaliikmete) kasulike teenuste summana, kuna jagamatuse tõttu on iga täiendav avaliku hüve ühik kasulik kõigile.

Seda lähenemist nimetatakse normatiivne, kõige vastuvõetavam kollektiivsete (klubiliste) soodustuste osas tehtavate otsuste üldsuse valikul, kuna sel juhul saavad valijad oma soodustuste kohta usaldusväärset teavet ja jõuavad seetõttu kiiresti konsensusele (nt ühingud, klubid, omavalitsusorganisatsioonid jne).

Piiratud ressursid julgustavad inimest tegema oma valiku, keskendudes kasulikkuse maksimeerimisele. Indiviidi käitumise ratsionaalsus on võrreldav nii turutingimustes kui ka väljaspool seda. See võimaldab määratleda avaliku valiku teooria põhieelduse, mille kohaselt tegutsetakse poliitilises sfääris omakasust juhindudes samamoodi nagu teistes sfäärides.

Indiviidi ratsionaalsus avaliku valiku teoorias omandab universaalse tähenduse. Sellest tulenevalt on kõik valijatest kuni valituteni (poliitika- ja ühiskonnategelased ning riigijuhid) oma valiku tegemisel orienteeritud majanduslikele põhimõtetele, mis põhinevad piirkasu ja piirkulude võrdlusel. See säte kehtib täielikult poliitilise sfääri kohta. J. Buchanan kirjutab, et „poliitika on üksikisikute vaheline kompleksne vahetussüsteem, milles viimased ühiselt püüavad saavutada oma eraeesmärke, kuna nad ei saa neid realiseerida tavalise turuvahetuse kaudu. Peale individuaalsete huvide pole muid huve. 1 .

Avaliku valiku põhjalikumaks iseloomustamiseks on soovitatav seda võrrelda Koos tarbija valik turul. Erinevus on järgmine:

tarbijaturul sõltub valik (hääletamine) rahakoti sisust, s.t. esialgu valitseb ebavõrdsus maksevõime osas, samas kui avalik valik annab võrdsed võimalused põhimõttel "üks valija üks hääl";
tarbijaturul on valik individuaalne, samas kui avalik valik on seotud kollektiivse otsusega otse (referendum) või esindusdemokraatia (esindajate valimine) kaudu;
tarbija valik võimaldab arvestada individuaalsete eelistuste mitmekesisust kaupade ja teenuste kvaliteedi, sortimendi, hinna osas; avalik valik piirdub tavaliselt kandidaatide, programmide jms alternatiivsete võimalustega ning valija avaldab oma arvamust nõustudes (jah), mittenõustudes (ei) või hääletamisest hoidudes, s.t. piiratud viis eelistuste väljendamiseks;
turg annab valikuvabaduse nii tarbijatele kui ka ettevõtjatele, avalikku valikut aga seostatakse riigi ja ühiskonnaliikmete vahelise suhte sunniva iseloomuga avalike hüvede rahastamisel maksusüsteemi kaudu; tagasiside on vähem väljendunud kui tarbijaturul, kuna individuaalset kasu on raske hinnata ning need valitud isikud, kes teevad poliitilisi otsuseid, ei vastuta avalike hüvede pikaajalise mõju tõttu alati oma tegude eest;
avalik valik kasutab avaliku halduse süsteemi, mis on ebatäiuslik, ja turg tõhusat hinnasüsteemi;
avalikku valikut rakendatakse seal, kus turg ei toimi, s.t. neil on erinevad tegevusvaldkonnad, nad täiendavad üksteist;
Erinevalt tarbija valikust toimub avalik valik teatud seadusega kehtestatud ajavahemike järel.

Seega võib avalikku valikut ja tarbija valikuvõimalusi pidada alternatiivseteks viisideks inimeste agregeeritud eelistuste tuvastamiseks.

Avaliku valiku teooria pooldajad, tõmmates analoogiaid poliitilise sfääri ja tarbijaturu vahel, tõlgendavad riiki kui konkurentsiareeni otsuste langetamise, ressurssidele juurdepääsu, juhtimishierarhia kohtade pärast. Samal ajal eristavad riiki kui konkreetset turgu eriomadused, kuna selle osalejad on varustatud ebatavaliste omandiõigustega: valijad saavad valida esindajad kõrgeimatesse võimuorganitesse, saadikud võtavad vastu seadusi, ametnikud jälgivad nende täitmist. Valijaid ja poliitikuid koheldakse hääli vahetavate isikutena Ja valimiseelsed suhtlused 2 .

Avaliku valiku käigus toimub kollektiivne arendamine ja otsuste tegemine avalike hüvede tootmise, levitamise, vahetamise ja tarbimise osas. Seetõttu muutub avaliku valiku protsessis oluliseks teguriks erihuvidega gruppide koostoime, mille eesmärk on saavutada kindel ühine eesmärk, samuti rühmadevaheliste huvide ühtlustamise võimalus.

2. Avalike hüvede koondeelistuste avaldamine

avalik valik on tarbijate eelistuste tuvastamine avalike hüvede koguse ja liikide osas, otsuste tegemine nende pakkumise ja nõudluse osas poliitiliste institutsioonide kaudu.

Kuna tarbijaturg on suunatud eelkõige individuaalsete eelistuste tuvastamisele mikrotasandil, siis edasi avalike hüvede makrotasandi eelistused peaksid määrama riigi.Avalike hüvede eelistuste liitmise viib läbi hääletamine, pealegi toimub valik kollektiivse (ühise) otsustamise vormis. (Näitajate koondamine, koondades need kokku.) Kollektiivsel valikul võivad olla erinevad tunnused olenevalt rakendatavatest poliitilistest institutsioonidest.

Kaasaegse kodanikuesinduslikkuse keskmes onotsedemokraatia,mis omamoodi poliitilise süsteeminaannab igale kodanikule õiguse isiklikult oma arvamust avaldada ja hääletada mis tahes konkreetses küsimuses.

Otsedemokraatia on levinud mikrotasandil , eelkõige just töökollektiivid, loomeliitude liikmed, klubid, erakonnad (kelle huvid ja eelistused on üsna homogeensed) langetavad enamasti just sel viisil ühiseid otsuseid. Makrotasandil otsedemokraatiat kasutatakse rahvahääletusel, presidendi, parlamendisaadikute ja kohalike võimude valimistel.

Otsuste tegemise meetodid:

Otsuste tegemine ühehäälselt:

Pareto-optimaalsuse kriteeriumile vastab otsustusprotseduur kõige täielikumaltüksmeel, millal tema jaoks hääletavad kõik, kellel on hääleõigus. Sel juhul arvestatakse kõiki individuaalseid eelistusi ja jõutakse üldisele kompromissile.Praktikas on aga sellist kokkulepet väga raske saavutada, eriti suurtes meeskondades, kuna väga harvadel juhtudel on otsuste kasulikkus kõigile inimestele sama ja igaühel neist on õigus "veto" (keeld) andmisele.

Otsuste tegemise meetod häälteenamusega:

Seda peetakse ühehäälsusega võrreldes lihtsamaks ja odavamakshäälteenamusega otsuste tegemise viis.

J. Buchanan ja G. Tulloch töötasid välja optimaalse häälteenamuse määramise mudeli, mille kohaselt kannab meeskond otsuste tegemisel nii sise- kui väliskulusid. Sisekulusid põhjustavad kommunaalteenuste tasemete kõrvalekalded nendest väärtustest, mis võivad olla ühehäälse otsustamise korral.Sisekulud kipuvad suurenema sõltuvalt meeskonna suurusest, kuna otsuste kooskõlastamine iga uue liikmega toob kaasa lisaaja- ja jõukulu. Väliskulud tulenevad vajadusest teha kollektiivseid tegevusotsuseid(näiteks erakonnad, koalitsioonid jne). Koos kokkulepitud lahenduste otsimise meeskonna suuruse suurenemisega väheneb eeldatavate väliskulude summa.

Ratsionaalne indiviid püüab kollektiivse valiku protsessis langetada otsuse, mis võimaldab minimeerida eeldatavaid sise- ja väliskulusid.Eeldatavad kulud saavutavad oma miinimumväärtuse eeldusel, et otsus tehakse teatud arvu häältega, mis onoptimaalne enamus(lihthäälteenamuse reegel). Otsus võetakse vastu lihthäälteenamusega, kui see saab 50% kõigist häältest pluss ühe hääle.

Kui otsuse saab teha vähem kui 50% häältega (s.o suhtelise häälteenamusega), siis on võimalus hääletada kas samaaegselt või järjestikku kahe teineteist välistava variandi poolt. 3 .

Enamushääletuse tulemused ei peegelda alati tegelikke eelistusi, on ebastabiilsed ja, nagu näitavad avaliku valiku teoreetikud, sõltuvad suuresti konkreetsetest otsustusreeglitest, sealhulgas hääletusprotseduurist. Enamushääletuse tulemusel saadud eelistuste stabiilsuse (transitiivsuse) rikkumine, prantsuse matemaatik, ühiskonna- ja poliitiline tegelane J. Condorcet (17431794) nimega hääletamise paradoks.Seejärel, uurides esindusdemokraatias avaliku valiku positiivseid ja normatiivseid aspekte, uuris Ameerika majandusteadlane K.D. Arrow jõudis järeldusele, et kollektiivse otsuse tegemise protsess ei vasta demokraatlikele väärtustele ja normidele.Võimatuse teoreemNool väidab, et pole olemas sotsiaalse valiku reeglit, mis vastaks samaaegselt viiele järgmisele nõudele. 4 :

ühe indiviidi eelistused ei ole vastuolus ühegi teise indiviidi eelistustega, s.t. neist saavad ühiskonnakorralduse elemendid (tegelikult tekib üksmeel Pareto-optimaalsuse printsiibi järgi);
puudub diktaator, kes saaks oma eelistusi teistele kollektiivses valikus osalejatele peale suruda;

transitiivsus (ratsionaalsus ja stabiilsus), mis võimaldab hääletamiseks esitatud alternatiive järjestada;

piiramatu katvus (täielikkus ja universaalsus), pakkudes valikut mis tahes kahe alternatiivi vahel individuaalsete eelistuste mis tahes kombinatsiooni jaoks;

5) sõltumatus kõrvalistest alternatiividest.

Valimistehnoloogiate omamine võimaldab manipuleerida avaliku valiku tulemusi ning loob aluse ebaefektiivsete otsuste tegemiseks avalike hüvede tootmise ja kasutamise osas. Vastupidiselt diktaatorlikule hääletusprotseduurile võimaldab manipuleerimine, nagu tõestasid K. Arrow ja tema järgijad, valijal saada oma eelistuste muutmisel ihaldusväärsema tulemuse.On kolm peamist viisimanipuleerimine.

1. Valijate poolt.

Hääletamise korraldajate poolt valides hääletusreeglid, kehtestades valitud alternatiivide kindla järjekorra, muutes arutluse all olevate variantide esitusvormi, mis toob kaasa eelistuste profiili muutumise.
Nii valija kui ka korraldajate poolt, kui suur huvi avaliku valiku konkreetse tulemuse vastu sunnib juba enne valimiskampaania algust küsitluste ja seejärel valimiste teel välja selgitama ühiskonnas esilekerkivad eelistused. tehnoloogiaid soovitud otsuse saavutamiseks.

Manipuleerimine on võimalik läbi arutatavate eelnõude muutmise korra, sotsiaalmajanduslike probleemide lahendamise. Siis tuleks eelkõige arvestada hääletamisprotseduuri mõjuga tehtud otsustele, s.o. põhiversiooni ja selle muudatusettepanekute läbivaatamise järjekord, kuna tsüklilisel hääletusel võidakse vastu võtta muudatusettepanekud, mis oluliselt muudavad algset versiooni.

4. Keskerakondlasest valija prioriteet

Enamuse valikul on positiivsed ja normatiivsed aspektid 1 . Positiivset külge iseloomustabvalijate mediaanmudelid.

Otsedemokraatias tehakse otsuseid vastavalt tsentristlike valijate eelistustele., mis võimaldab suures osas vältida ühekülgseid otsuseid, kuid samas ei ole alati tagatud optimaalne valik.

Valimispraktika näitab, et poliitikud, püüdes võita valimisi, saavutades suurema häälte arvu, on sunnitud keskenduma keskmise, mediaanvalija huvidele ja eelistustele. Selle tulemusel tasandatakse kunstlikult erakondade erinevate programmide ja valimiseelsete platvormide vastuolusid, mis teeb valiku keeruliseks.

esiteks ei võeta arvesse individuaalset kasulikkust, s.t. justkui arvatakse, et valijate eelistused erinevad vähe;

teiseks selleks, et valija saaks täpsemalt väljendada oma arvamust, üks või väike hulk stvo küsimused (kaks või kolm);

kolmandaks antakse võimalusel täielik teave valijate eeliste kohta;

neljandaks on välistatud huvitatud isikute, erakondade, gruppide mõju valijatele.

Kuid tegelikkuses on neid tingimusi raske täita, mistõttu on häälteenamusega otsustamine enamasti ebaefektiivne.

Esindusdemokraatias muutub olukord keerulisemaks, kuna tuleb arvestada tsentristliku valija eelistustega erakonna sees ja seejärel kõigi valijate (valija) seas.

Moodustamise aluseks on mediaanvalija mudeltsentristlik koalitsioon,mis osutub "mediaanseadusandjaks", kuid praktikas kujuneb valijate arvamuste tegelik jaotus nii harva välja. Näiteks keskerakondade tugevat mõju valitsusele täheldatakse sellistes riikides nagu Šveits, Rootsi, Holland ja Austria, Kanadas, Itaalias, Prantsusmaal, Taanis, Iirimaal on see vastupidi väga madal. 5 . See näitab, et koalitsioonide moodustamine toimub erinevate tegurite kompleksi mõjul.

Koalitsiooni vajadus tekib siis, kui esinduskogus ei ole ühelgi erakonnal otsustamiseks häälteenamust. Koalitsioonid moodustatakse erinevate mudelite alusel:

minimaalne võit, mis annab 50% pluss ühe hääle;

optimaalne liitu kaasatud osapoolte arv, mis sõltub tehingukuludest (minimaalsed kulud liidu läbirääkimisteks ja loomiseks);

minimaalne ruum, mis on määratud läheduskriteeriumiga "parem vasakpoolsel" skaalal, mis abstraheerub eelistuste, juhtide isiklike suhete jms keerukusest.

5. Avaliku valiku ratsionaalsuse saavutamise probleemid

Kui sisse grupid (spordiklubid, majaomanike ühendused, ühiskondlikud organisatsioonid), mille liikmete huvid on üsna sarnased, on täiesti võimalik saavutada jätkusuutlikke avaliku valiku tulemusi, siis suurtes kogukondades, mis ühendavad väga erinevate eelistustega üksikisikuid, sõltuvad hääletustulemused oluliseltotsuste tegemise reeglid.

Avalikus sektoris häälteenamusega tehtud otsuste ebaefektiivsus võib tuleneda alahindamisestvähemuse eelistusedvalijad, mis moonutab tegelikku eelistusprofiili. Vähemuse huvide ja üksikisiku vabaduse kaitsmine kaasaegses ühiskonnas kõigi hääleõiguslike inimeste nõusoleku taotlemisega võib osutuda ebareaalseks. Seetõttu on vaja minimeerida häälteenamusega hääletamise puudused ja saavutada alternatiivsetes küsimustes järjepidevam valik.

Enamushääletamise miinuste ületamiseks ja vähemuse huvide kaitsmiseks on mitu võimalust:

Piirates alternatiivide arvu valimiskampaania korraldamise etapis valijate otsuste tegemisel, mis loob tingimused järjepidevamaks, järjepidevamaks valikuks;

valijate eelistuste intensiivsust arvesse võttes läbi kvantitatiivsete kaalutunnuste (riigieelarve kulude, maksukoormuse jms muutmise kohta tehtud otsuste väärtustamine);

häältevahetuse (logrollimise) kasutamine vähemuse huvide kaitseks ja koalitsioonide moodustamiseks, mis võimaldab häälteenamusega hääletamisel arvestada üksikute valijate või nende väikeste rühmade arvamust. Selline vastastikuse toetamise viis võimaldab teha otsuseid, mis muidu tagasi lükatakse.

Kuna avalikus sektoris tehakse esindusdemokraatias valdav osa otsustustest enamushääletuse alusel, siis selleks, et mitte halvendada vähemusse kuuluvate ühiskonnaliikmete positsiooni, kasutatakse riigi poolt läbiviidavaid ümberjagamisprotsesse. .

Riiklike ja piirkondlike küsimuste üle otsustamisel on sageli madal valimisaktiivsus. Arvamusküsitlused näitavad, et mõned inimesed hoiduvad oma kodanikukohustuste täitmisest, kuna usuvad, et nad ei saa mõjutada avaliku valiku tulemusi.

Üksikvalijatel, nii valimistel osalenud kui ka mitteosalenud valijatel, on oma individuaalsete huvide väljaselgitamine raskendatud, kuna arutlusel olevate programmide, erakondade valimisplatvormide ja valitavatele ametikohtadele kandideerijate kohta puudub teave. Adekvaatse teabe saamiseks peab valija kulutama oma jõupingutusi, aega ja võimalusel ka muid vahendeid, et tema valik oleks põhjendatud. Paljudel juhtudel valija kas keskendub pildisignaalidele (erakonna juhi karismale) või, keeldudes töömahukast teabe kogumisest, satub olukordaratsionaalne teadmatus.

Ratsionaalse teadmatuse nähtus suureneb koos valijate arvu kasvuga, kuna konkreetse avaliku hüve osas tehtava otsuse kohta lisateabe hankimisest saadav kasu hajub suures kogukonnas. Pealegi,teave kui eelis on võimeline omandama turu tunnuseid, mistõttu selle kättesaadavus on tingitud kõrgetest kuludest. Avalikus sektoris kohustab teatud otsuste vastuvõtmine riiki andma kodanikele kogu vajalikku teavet.

Tõhusate viiside otsimine agregeeritud eelistuste tuvastamiseks ja sellest tulenevalt ratsionaalse avaliku valiku saavutamiseks käib kahes suunas.

Esimene suund seostatud alternatiivsete hääletusmenetluste otsimine.Näiteks esindusdemokraatia väikestes rühmades kasutatakse järgmisi hääletamisviise:

igale arutatud lahendusele (kandidaadile) määratakse kaal (aste) ja võitja selgitatakse välja kogutud kaalude summaga (J.Sh. Bordeaux reegel);

kaheetapiline suhtelise enamuse reegel, mille kohaselt tehakse teises voorus valik kahe esimeses voorus enim hääli saanud programmi (kandidaadi) vahel;

Teine suundotsimine ratsionaalse avaliku valiku saavutamiseks põhinebskeptilisusest üle saamineja vastavalt "ratsionaalne teadmatus".

6. Erihuvirühmad

Avaliku valiku käigus liidetakse intensiivsete üsna homogeensete eelistustega üksikisikud või organisatsiooniderihuvirühmad.Selliste gruppide jaoks tundub väga oluline saavutada selliste otsuste heakskiit, mis on kollektiivne hüve, mis viiakse ellu lobitöö kaudu.

Organiseeritud erihuvirühmad suudavad seadusandjate ja ametnike survestamise kulud katta, sest tulud koonduvad rühma sisse ja kulud jagatakse kogu kogukonnas. Meedia, miitingute, meeleavalduste, avalike sõnavõttude, kollektiivsete kirjade, telegrammide kasutamine seadusandliku ja täidesaatva võimu esindajate mõjutamiseks, et langetada teatud valijate rühmale kasulik poliitiline otsus, on selle sisuks. lobitöö.

Poliitilise turu ebatäiuslikkus, majanduslike ja poliitiliste tegurite vastastikune sõltuvus ja sõltuvus avaldub nn haldusressursi kujunemises. 6 .

Haldusressurssesindab ühelt poolt selle omastamise tulemusena kogunenud poliitilist renti, teiselt poolt aga poliitiku potentsiaali, võimaldades tal tulevikus saada poliitilist renti. R. Nureev teeb ettepaneku eristada potentsiaalset ja realiseeritud haldusressurssi.

Administratiivset ressurssi moodustavad poliitilised tegurid loovad takistusi poliitilisele turule sisenemisel, piirates sellega sealset poliitilist konkurentsi.Konkurentsivaba poliitturg genereerib haldusressursi, mis väljendub tegelikult omamoodi monopolina, andes endast märku järgmisteks valimisteks üles seatud kandidaatide arvuga, kõige olulisema kandidaadi konkurentsivõitlusest kõrvalejätmisega, valimiste edasilükkamisega. valimiskuupäeva sobivamale ajale jne.

Haldusressurss ei loo mitte ainult poliitilist, vaid ka majanduslikku monopoli. Sellest võib anda tunnistust maksu- ja muude soodustuste andmine, mis nõrgendab majanduslikku konkurentsi ning loob eeldused haldus- ja juhtimisaparaadi ühinemiseks ettevõtluse ja oligarhidega.

Monopoli ületamine ja poliitilise konkurentsi toetamine on võimalik riigi tegevusele selge põhiseadusliku raamistiku kehtestamisega.

Arutelu küsimused

Kuidas erinevad mõiste „avalik valik” tõlgendused?
Mida mõeldakse esindusdemokraatias poliitilise turu all?
Millised on avaliku valiku ja tarbija valiku sarnasused ja erinevused turul?
Kuidas agregeeritakse avalike hüvede eelistusi?

IN Mis on enamuse poolt hääletamise paradoksi olemus?

Kuidas saab avaliku valiku tulemustega manipuleerimine moonutada valijate tegelikke eelistusi?

Kuidas kajastub orienteerumine mediaanvalija eelistustele avaliku valiku tulemustes?

Mis on tsentristliku koalitsiooni olemus valimisprotsessis?

Kuidas ületatakse enamushääletuse puudujääke ja kaitstakse vähemuse huve?

Miks tekib valija ratsionaalse teadmatuse olukord?

Millised on alternatiivsed võimalused ratsionaalse avaliku valiku saavutamiseks?

Kuidas tehakse esindusdemokraatias avalikku valikut?

IN Mis on valitud ametnike poliitilise võõrandumise fenomeni olemus?

Kuidas ja miks muutub valitud võimude majanduslik ja poliitiline aktiivsus poliitilise majandustsükli erinevates faasides?

Milline on suhtlemine valijate, ametnike ja poliitikute avaliku valiku käigus?

Milline on erihuvirühmade koosseis ja fookus?

Millised on lobitöö positiivsed ja negatiivsed jooned?

3 Mõnikord kasutatakse kvalifitseeritud häälteenamust, s.t. Otsuse tegemiseks on vaja 2/3 või 3/5 kõigist häältest.

4 Vt: Nureev R. Avaliku valiku teooria // Majanduse küsimused. 21 Sh. nr 2. C 118-119.

LEHT \* ÜHENDAMINE 1

LEHT \* ÜHENDAMINE 10

Muud seotud tööd, mis võivad teile huvi pakkuda.vshm>
16792.		Avalik majandus- ja rahandussektor	549,91 KB
	Raportis vaadeldakse rahanduse kui majanduskategooria ning riigi rahanduse kui finantssüsteemi kõige olulisema institutsiooni kohta ja rolli sotsiaalses taastootmises. Selgub riigi rahanduse orgaaniline seos avaliku majandussektoriga. Näidatakse, et riigi rahanduse eraldamine finantssüsteemist on tingitud vajadusest tagada avaliku sektori majanduse toimimine ja säilitada...
18024.		Avalik kontroll Vene Föderatsioonis	42,05KB
	Avaliku kontrolli eesmärgi ja eesmärkide mõiste. Avaliku kontrolli subjektid ja vormid. Avaliku kontrolli vormid. Avaliku kontrolli subjektide tegevus elanikkonna sotsiaalkaitse alal.
13959.		Linna ühistransport Ulan-Udes (XIX-XX sajand)	1,67 MB
	Transpordisüsteemi stabiilne toimimine tagab linna normaalse toimimise, ettevõtete, organisatsioonide ja asutuste töö, võimaluse hankida linnaelanikele tervise säilitamiseks vajalikke kaupu ja teenuseid. Linnatransport on arenenud lihtsamatest hobu- ja kergsõidukitest tänapäevase bensiini- ja gaasi- ning elektritranspordiga, trammide ja trollibussidega, keskkonnasõbralikumaks, mis on suurlinnade jaoks oluline. Kuid kasutades ära tsivilisatsiooni eeliseid, on tänapäevane ...
21606.		Vana-India Varna sotsiaalsüsteem	22,23KB
	India ajaloo ja kultuuri teaduslik uurimine algas 18. sajandi keskel. Just siis äratas sanskriti keel suurt huvi, mille uurimisega asusid aktiivselt tegelema inglise ja saksa teadlased, kes tõlkisid Euroopa keeltesse mõned kuulsamad iidse India kirjanduse teosed. Indoloogia teerajajateks peetakse Henry Thomas Colebrooki, William Jonesi, August Wilhelm Schlegeli ja teisi, G.S. Lebedev, kes koostas kirjelduse indiaanlaste elust ja kommetest ning hindustani keele grammatikast.
3000.		Hobbes olekueelsest seisundist. Seadused ja ühiskondlik leping	8,23 KB
	Thomas Hobbes 1588-1679 üks silmapaistvamaid inglise mõtlejaid. Hobbes sisaldub peamiselt tema kirjutistes: Kodanikuõpetuse filosoofiline põhimõte 1642 Leviathan ehk Mateeria kiriku ja tsiviilriigi vorm ja võim 1651. Hobbes annab teatud ettekujutuse indiviidi olemusest. Hobbes nimetab inimkonna loomulikku seisundit.
7037.		AVALIK TOODE. MAJANDUSE JA TOOTMISE ARENDAMISE VÕIMALIKUD JÕUD	28KB
	Esmane – need on sünniga tekkivad vajadused, mille rahuldamiseta ei saa inimene üldse normaalselt toimida. Need vajadused hõlmavad füsioloogilisi vajadusi ja kaitsevajadusi;
5049.		Riiklik järelevalve, osakondlik, avalik ja piirkondlik kontroll töökaitse üle	139,38 KB
	Ettevõtte ametiühingute üldkoosolekul valitud ametiühingute esindajatel on õigus kontrollida oma ettevõtte töökaitse seisukorda, esitada omanikule leitud rikkumiste kohta aruanne ning teha ettepanekuid töötingimuste, tuleohutuse parandamiseks, sotsiaalne staatus jne Kontrolli tõhusus sõltub järelevalve teostajate kvalifikatsioonitasemest ja professionaalsusest ning vastavast metroloogilisest toest, mis sisaldab meetodeid ja vahendeid kahjulike ja ohtlike tootmistegurite parameetrite mõõtmise seadmeid kavandatud ...
3496.		MÄÄRDEAINE VALIK	14,98 KB
	Lisaks suurenevad märgatavalt võimsuskaod õli segamisel ja selle temperatuur tõuseb. Õli klassi määramise põhimõte on järgmine: mida suurem on ratta ümbermõõt, seda väiksem peaks olema õli viskoossus; mida suurem on kontaktrõhk hammastes, seda suurem peaks olema õli viskoossus. Seetõttu määratakse nõutav õli viskoossus sõltuvalt rataste kontaktpingest ja perifeersest kiirusest. Eelnevalt määratakse rataste ümbermõõdu kiirus, seejärel vastavalt kiirusele ja kontaktpingetele vajalik ...
12846.		Turundusstrateegia valimine	107,36 KB
	Portfellianalüüs peaks aitama mitmekesisel ettevõttel jaotada piiratud ressursse erinevate tooteturgude vahel, kus ta tegutseb. Üldiselt on ülesandeks klassifitseerida iga vaadeldav tooteturg kahe sõltumatu mõõtme järgi: alusturu atraktiivsus ja ettevõtte konkurentsitugevus. Piirdume kahe populaarseimaga: Boston Consulting Group BCG meetod, mida nimetatakse Bostob Consulting turuosa kasvu maatriksiks...
9808.		Teeninduspanga valik	413,93 KB
	Tõepoolest, see pole lihtne ülesanne - leida just see pank, mis mitte ainult ei säästa, vaid suurendab ka teie rahalisi vahendeid, mitte ainult ei päästa teid ebamõistlike projektide kaotustest, vaid aitab ka välja töötada ja rakendada tõhusat äriarendusprogrammi, mitte ainult pakkuda kvaliteetseid arveldus- ja sularahateenuseid, kuid tagab ka teie finants- ja majandustegevuse optimeerimise