भ्रष्टाचार विरोधी परिषद

टिकोरत्स्की जिले के नगर पालिका में

कानूनी सहायता विभाग के प्रमुख

और नगरपालिका प्रशासन सेवा

नगर पालिका

टिकोर्त्स्की जिला एल.वी. इज़ोतोव

पद

नगर पालिका Tikhoretsky जिले में स्थानीय सरकारों की गतिविधि के क्षेत्रों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए परिषद पर

1. सामान्य प्रावधान

1.1 यह विनियमन निर्माण के लक्ष्यों, मुख्य कार्यों और कार्यों के साथ-साथ नगर निगम टिकोर्त्सकी जिले (बाद में परिषद के रूप में संदर्भित) के भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए परिषद के कार्य की प्रक्रिया को निर्धारित करता है।

1.2 परिषद नगरपालिका गठन के प्रमुख के तहत एक सलाहकार निकाय है, जिसका गठन भ्रष्टाचार से निपटने और अपनी वैधानिक शक्तियों के प्रयोग के क्षेत्र में नगरपालिका नीति के कार्यान्वयन में सहायता के लिए किया गया है।

1.3 परिषद में टिकोर्त्स्की जिले के नगरपालिका गठन के प्रशासन के प्रतिनिधियों के साथ-साथ संघीय सरकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रतिनिधि और क्रास्नोडार क्षेत्र में पंजीकृत गैर-लाभकारी संगठन शामिल हैं (जैसा कि सहमति व्यक्त की गई है)।

1.4 परिषद का नेतृत्व परिषद के अध्यक्ष द्वारा किया जाता है - टिकोरेत्स्की जिले के नगरपालिका गठन के उप प्रमुख।

1.5 परिषद की संरचना, साथ ही इसकी गतिविधियों की संरचना और समाप्ति में परिवर्तन नगरपालिका टिकोर्त्स्की जिले के प्रमुख के एक कानूनी अधिनियम के आधार पर स्थापित किया गया है।

1.6. अपनी गतिविधियों में, परिषद रूसी संघ के संविधान, रूसी संघ के राष्ट्रपति के संघीय नियामक कानूनी कृत्यों, रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों, क्रास्नोडार क्षेत्र के चार्टर, नगरपालिका कानूनी द्वारा निर्देशित है अधिनियम, साथ ही साथ ये विनियम।

2. परिषद के मुख्य कार्य और कार्य

परिषद के मुख्य कार्य हैं:

2.1 टिकोर्त्स्की जिले की नगरपालिका में भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन का विकास और समन्वय, साथ ही साथ किए गए कार्य का विश्लेषण और मूल्यांकन।

2.2 भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में नगर पालिका टिकोर्त्स्की जिले के प्रशासन में सुधार और व्यवस्थितकरण के प्रस्तावों की तैयारी।

2.3 नगर पालिका Tikhoretsky जिले में भ्रष्टाचार के स्तर की निगरानी के परिणामों का विश्लेषण और निगरानी परिणामों के आधार पर प्रस्तावों का विकास।

2.4 टिकोर्त्सकी जिले की नगरपालिका की स्थानीय सरकारों, क्रास्नोडार क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों, क्रास्नोडार क्षेत्र की कानून प्रवर्तन एजेंसियों और जनता के बीच बातचीत की व्यवस्था में सुधार के लिए प्रस्ताव तैयार करना, टिकोर्त्स्की जिले के नगर पालिका में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना .

2.5 नगरपालिका नीति के कार्यान्वयन पर सार्वजनिक नियंत्रण के विकास में सहायता।

2.6 शिक्षा के क्षेत्र में घटनाओं के आयोजन और आबादी के आंदोलन के लिए सिफारिशों का विकास, भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम वाले क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के अपने कौशल को विकसित करने के साथ-साथ एक असहिष्णु रवैया विकसित करने के लिए टिकोर्त्स्की जिले के नगरपालिका कर्मचारी भ्रष्टाचार की ओर।

2.7 प्रबंधकीय निर्णयों को अपनाने में देरी में योगदान करने वाले कारणों और शर्तों की पहचान करने के लिए प्रस्तावों का गठन, और टिकोर्त्स्की जिले के नगर पालिका के प्रशासन में भ्रष्टाचार के तथ्य।

2.8 नगरपालिका गठन Tikhoretsky जिले के प्रशासन की गतिविधि के क्षेत्रों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में मसौदा कानूनी कृत्यों के विकास के लिए सामग्री की तैयारी पर नगरपालिका गठन Tikhoretsky जिले के प्रमुख को सिफारिशें तैयार करना।

3. परिषद की शक्तियां

अपने कार्यों को पूरा करने के लिए, परिषद का अधिकार है:

3.1. अनुरोध और प्राप्त करें, स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, नगरपालिका गठन टिकोर्त्स्की जिले के प्रशासन के संरचनात्मक उपखंडों से, संघीय सरकारी निकायों के क्षेत्रीय निकाय परिषद की गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक सामग्री।

3.2 अनुमोदन के लिए परिषद के कार्य में संघीय सरकारी निकायों, अनुसंधान और अन्य संगठनों के क्षेत्रीय निकायों के विशेषज्ञों और विशेषज्ञों को शामिल करें।

3.3 परिषद की बैठक के लिए कुछ मुद्दों की तैयारी पर परिषद के सदस्यों को निर्देश देना।

3.4. इसके सदस्यों के साथ-साथ समझौते द्वारा आमंत्रित व्यक्तियों में से स्थायी और अस्थायी कार्यकारी समूह बनाएं, जो परिषद के सदस्य नहीं हैं। कार्यकारी समूहों के निर्माण के आरंभकर्ता परिषद के सदस्य हैं। वे कार्य समूहों की संरचना के लिए उम्मीदवारों का प्रस्ताव भी करते हैं और कार्य समूहों के सदस्यों के बीच असाइनमेंट वितरित करते हैं और कार्य समूहों के सदस्यों के बीच असाइनमेंट वितरित करते हैं। कार्यकारी समूहों के आमंत्रित सदस्यों को परिषद की बैठकों में सलाहकार वोट का अधिकार है। कार्यकारी समूहों की गतिविधियों का प्रबंधन परिषद के सदस्यों द्वारा किया जाता है।

4. परिषद् के कार्य की प्रक्रिया

4.1 परिषद की बैठकों का संगठनात्मक और तकनीकी समर्थन परिषद के सचिव द्वारा किया जाता है।

4.2। परिषद की बैठकें आवश्यकतानुसार आयोजित की जाती हैं, लेकिन तिमाही में कम से कम एक बार। मुद्दों को तुरंत हल करने के लिए, परिषद का नेतृत्व अधूरे ढांचे में परिषद की बैठकें आयोजित कर सकता है। परिषद के आधे से अधिक सदस्य उपस्थित होने पर बैठक को सक्षम माना जाता है।

4.3 परिषद की बैठकें उसके अध्यक्ष द्वारा संचालित की जाती हैं। परिषद के अध्यक्ष की अस्थायी अनुपस्थिति में, उसकी शक्तियों का निष्पादन परिषद के उपाध्यक्ष द्वारा किया जाता है।

4.4। नियमित बैठक आयोजित करने की तिथि, एजेंडा और प्रक्रिया परिषद के अध्यक्ष द्वारा परिषद की कार्य योजना के अनुसार निर्धारित की जाती है और परिषद के सदस्यों के प्रस्तावों को ध्यान में रखते हुए परिषद के सचिव द्वारा परिषद के सदस्यों को सूचित किया जाता है। परिषद।

4.5 बैठक के समय, स्थान और एजेंडे के बारे में परिषद के सदस्यों की अधिसूचना बैठक की नियोजित तिथि से पांच कार्य दिवस पहले नहीं की जाती है।

4.6. परिषद की बैठक के लिए सामग्री परिषद के सदस्यों को बैठक की तारीख से पांच कार्य दिवस पहले प्रदान की जाती है।

4.7. बैठक के मसौदे के एजेंडे को बदलने के लिए परिषद के सदस्यों के प्रस्ताव बैठक की तारीख से तीन कार्य दिवस पहले परिषद के सचिव को प्रस्तुत किए जाते हैं।

4.8 यदि व्यक्तिगत भागीदारी संभव नहीं है, तो परिषद की वर्तमान बैठक के लिए मुद्दे को तैयार करने के लिए जिम्मेदार परिषद के सदस्य बैठक की बैठक से दो दिन पहले परिषद के सचिव को बैठक के लिए तैयार सामग्री प्रदान करेंगे। परिषद।

4.9 परिषद के निर्णय से, टिकोर्त्स्की जिले के नगरपालिका गठन के संरचनात्मक उपखंडों के प्रतिनिधियों और अंतर्विभागीय समझौतों के ढांचे के भीतर परिषद के साथ सहयोग करने वाले संघीय सरकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रतिनिधियों को कुछ मुद्दों पर विचार करने के लिए बैठक में आमंत्रित किया जा सकता है।

4.10 प्रत्येक मुद्दे पर परिषद के निर्णय बैठक में उपस्थित परिषद के सदस्यों के साधारण बहुमत से लिए जाते हैं। मतों की समानता के मामले में, परिषद के अध्यक्ष की राय निर्णायक होती है।

4.11। परिषद के निर्णय मिनटों में तैयार किए जाते हैं और परिषद के अध्यक्ष द्वारा हस्ताक्षरित किए जाते हैं।

4.12। परिषद के निर्णय और तैयार किए गए दस्तावेज टिकोर्त्सकी जिले के नगरपालिका के प्रमुख के मसौदा विनियामक कानूनी कृत्यों की तैयारी के लिए निर्देश के रूप में नगरपालिका टिकोर्त्स्की जिले के प्रमुख को प्रदान किए जाते हैं, और वेबसाइट पर और मास में भी प्रकाशित किए जाते हैं। नगर पालिका मीडिया

नमस्कार दोस्तों। आज हम रूस के लिए भ्रष्टाचार जैसे गर्म विषय पर बात करेंगे। दुनिया को झकझोरने वाली घटना ने हमारे देश को दरकिनार नहीं किया है। समस्या की जटिलता पर आज उच्चतम स्तर पर चर्चा की जाती है।

समाधान के लिए तरह-तरह के उपाय किए जा रहे हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर कानून के साथ, अन्य मानक अधिनियम भी हैं, विशेष रूप से, दो साल के लिए विकसित राष्ट्रीय योजनाएं, राष्ट्रपति के फरमान, आदि इसी उद्देश्य के लिए, देश में विशेष समितियां, एजेंसियां ​​​​और परिषदें बनाई गई हैं।

यह लेख भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राष्ट्रपति परिषद जैसी संरचना पर ध्यान केंद्रित करेगा। इसके निर्माण का इतिहास क्या है, यह किन लक्ष्यों का पीछा करता है, रचना में कौन शामिल है, निर्णय कैसे किए जाते हैं? आइए इन सवालों के जवाब देने की कोशिश करते हैं।

ये सब कैसे शुरू हुआ

संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून को रूस में 10 साल से भी कम समय पहले, 2008 में अपनाया गया था। हालाँकि, यूएसएसआर के पतन के बाद देश को घेरने वाली घटना के खिलाफ संघर्ष बहुत पहले शुरू हो गया था। 1992 में वापस, देश के पहले राष्ट्रपति बोरिस येल्तसिन ने भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर एक फरमान जारी किया, जिसने सरकारी अधिकारियों को व्यवसाय करने से प्रतिबंधित कर दिया।

2000 में जिस समय से व्लादिमीर पुतिन सत्ता में आए, इस घटना का एक प्रणालीगत विरोध शुरू हो गया। एक कानून की अनुपस्थिति में, राष्ट्रपति ने भ्रष्टाचार विरोधी परिषद बनाई। इस सलाहकार निकाय की स्थापना के महत्व के बारे में बोलते हुए, पुतिन ने समझाया कि परिषद भ्रष्टाचार के कारणों और स्थितियों की पहचान करेगी और इसका प्रतिकार करने के लिए एक नीति बनाएगी।

हालाँकि, 2007 में परिषद पर राष्ट्रपति का यह निर्णय अमान्य हो गया। इसके बजाय, 2008 में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक नई राष्ट्रपति परिषद बनाई गई थी। उस समय राज्य का नेतृत्व दिमित्री मेदवेदेव कर रहे थे।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में एक महत्वपूर्ण कड़ी होने के नाते, यह शरीर आज भी काम करता है।

कार्य और संरचना

परिषद का नाम अनिवार्य रूप से इसके मुख्य लक्ष्य - भ्रष्टाचार का मुकाबला करना दर्शाता है। इसके कार्यों में शामिल हैं:

• सबसे पहले, राष्ट्रपति को प्रस्तावों का विकास।
• दूसरे, क्षेत्रीय और नगर निकायों की गतिविधियों का समन्वय।
• तीसरा, इस पर नियंत्रण कि राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना में उल्लिखित गतिविधियों को कैसे किया जाता है।

स्मरण करो कि योजनाओं को हर दो साल में राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अपनाया जाता है - वर्तमान एक 2016-2017 के लिए परिभाषित किया गया है।

परिषद की संरचना यह निर्धारित करती है कि यह क्या निर्णय लेगी और कौन से प्रस्ताव राष्ट्रपति को विचार के लिए प्रस्तुत करेगी। आज तक, इस निकाय में 29 लोग शामिल हैं।

इसकी अध्यक्षता देश के राष्ट्रपति करते हैं, वह यह भी दावा करते हैं कि वास्तव में परिषद में कौन है। संरचना का अपना प्रेसिडियम है, इसकी संख्यात्मक शक्ति 17 लोग हैं। आज, यह राष्ट्रपति प्रशासन के प्रमुख, एंटोन वेनो (अगस्त 2016 तक, सर्गेई इवानोव अध्यक्ष थे) के नेतृत्व में है।

परिषद के सदस्यों में लेखा चैंबर के अध्यक्ष तात्याना गोलिकोवा, मास्को के मेयर सर्गेई सोबयानिन, अभियोजक जनरल यूरी चाका, रूसी संघ के सार्वजनिक चैंबर के सदस्य अनातोली कुचेरेना और अन्य शामिल हैं। परिषद में एफएसबी, जांच समिति, संवैधानिक न्यायालय, आंतरिक मामलों और न्याय मंत्रालय, सर्वोच्च न्यायालय।

परिषद के सदस्य स्वैच्छिक आधार पर भाग लेते हैं, बैठकों में निर्णय लिए जाते हैं। प्रत्येक बैठक को मिनटों में प्रलेखित किया जाता है।

अनुभव, व्यक्तिगत फाइलें, रिपोर्ट

परिषद की गतिविधियों के बारे में स्पष्ट जानकारी प्राप्त करने के लिए, हम संक्षेप में बता सकते हैं कि बैठकों में किन विशिष्ट मुद्दों पर विचार किया जाता है।

अगस्त में, उदाहरण के लिए, प्रेसीडियम के सदस्यों ने शिक्षा और विज्ञान मंत्री ओल्गा वासिलीवा की एक रिपोर्ट सुनी। उन्होंने बताया कि मंत्रालय के अधीनस्थ संस्थानों में किस तरह के भ्रष्टाचार विरोधी कार्य हो रहे हैं. उन्होंने दिए गए विषय पर विश्वविद्यालयों में प्रकाशित मुद्रित सामग्री भी प्रस्तुत की।

मास्को के मेयर सर्गेई सोबयानिन ने वित्तीय संरचनाओं में काम के आयोजन में अपने अनुभव को साझा किया जो भ्रष्टाचार के लिए शर्तों को बाहर करता है। साथ ही प्रेसीडियम में, उच्च पदस्थ अधिकारियों के कई व्यक्तिगत मामलों पर विचार किया गया, जिनकी गतिविधियों में तथाकथित "हितों का टकराव" देखा गया - भ्रष्ट गतिविधियों के संकेतों में से एक।

इससे पहले, प्रेसीडियम की एक बैठक में, भ्रष्टाचार के दोषी व्यक्तियों द्वारा क्षति के मुआवजे और उन पर लगाए गए जुर्माने के उदाहरणों पर विचार किया गया था।

राष्ट्रीय योजना की गतिविधियों के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, विदेशी अधिकारियों की रिश्वतखोरी के मामलों को सुलझाने और इस घटना का मुकाबला करने के मामलों में GRECO (यूरोप की परिषद द्वारा स्थापित एक संगठन) के साथ सहयोग के मुद्दे पर विचार किया गया।

स्मरण करो कि जनवरी 2016 में, व्लादिमीर पुतिन ने परिषद में भाग लिया, जिन्होंने अपने सदस्यों से बात की, देश में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए क्या किया गया है, इस नकारात्मक घटना के साथ क्या स्थिति है, और इससे निपटने के उपायों को भी रेखांकित किया। निकट भविष्य। विदेशों में स्थित संपत्तियों की जब्ती पर विशेष ध्यान दिया गया।

यदि आप परिषद, प्रेसीडियम और इस निकाय की बैठकों के बारे में अधिक विस्तृत जानकारी प्राप्त करने में रुचि रखते हैं, तो kremlin.ru वेबसाइट पर जाएँ, जहाँ सभी नवीनतम समाचार प्रकाशित होते हैं।

लड़ाई में और कौन शामिल हुआ

राष्ट्रपति के अनुसार, परिषद की गतिविधियाँ आपको भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों को जल्दी और प्रभावी ढंग से हल करने की अनुमति देती हैं। यह ध्यान दिया जा सकता है कि रूस में यह एकमात्र ऐसी संरचना नहीं है जो उस बुराई से लड़ रही है जिसने देश को जकड़ लिया है। हम अभियोजक जनरल के कार्यालय या आंतरिक मामलों के निकायों और अदालतों के बारे में बात नहीं कर रहे हैं।

आज विचाराधीन राष्ट्रपति परिषद के अलावा, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी समिति, रूसी संघ में भ्रष्टाचार-रोधी एजेंसी, और अन्य भी इस मुद्दे में शामिल हैं।

सार्वजनिक संगठन बनाए जा रहे हैं जो इस तरह की लड़ाई का लक्ष्य रखते हैं, रूसी संघ के सिविक चैंबर में एक हॉटलाइन है, यहां तक ​​​​कि एक मीडिया आउटलेट भी है, जिसे "फर्स्ट एंटी-करप्शन मीडिया" कहा जाता है।

इन सभी संरचनाओं की उपस्थिति, नौकरशाही अभिजात वर्ग के प्रतिनिधियों की हिरासत की लहर, कानून प्रवर्तन एजेंसियां, राष्ट्रीय योजनाओं को अपनाना - यह सब हमारे देश में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई का सबूत है। हालांकि वास्तविक नतीजों के बारे में बात करना अभी जल्दबाजी होगी।

आपकी राय में, राष्ट्रपति के अधीन परिषद किस हद तक प्रभावी ढंग से काम कर रही है। क्या हमारे देश में भ्रष्टाचार पर काबू पाना संभव है?

लेख में शामिल विषयों पर आपकी राय सुनकर हमें खुशी होगी। हमारी वेबसाइट पर जाएँ, टिप्पणियाँ छोड़ें, अपना अनुभव साझा करें।

परिवर्तन और परिवर्धन के साथ:

31 मार्च, 1 जुलाई, 4 नवंबर, 2010, 12 सितंबर, 2011, 4 जनवरी, 28 फरवरी, 28 जुलाई, 2012, 2 अप्रैल, 2013, 14 फरवरी, 2014, 9 अक्टूबर, 2017, 13 मई 2019

रूसी संघ में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक प्रणाली बनाने और इसे जन्म देने वाले कारणों को खत्म करने के लिए, मैं निर्णय लेता हूं:

1. रूसी संघ के अध्यक्ष (इसके बाद परिषद के रूप में संदर्भित) के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परिषद का गठन करें।

परिषद के अध्यक्ष रूसी संघ के अध्यक्ष हैं।

2. निर्धारित करें कि:

क) परिषद के मुख्य कार्य हैं:

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में राज्य नीति के विकास और कार्यान्वयन के संबंध में रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्ताव तैयार करना;

भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन में संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और नगर पालिकाओं के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय;

राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण;

बी) इसे सौंपे गए मुख्य कार्यों को हल करने के लिए परिषद:

अनुरोधों और प्राप्त करता है, स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों से आवश्यक सामग्री;

संघीय राज्य प्राधिकरणों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और सार्वजनिक संघों के प्रतिनिधियों को अपनी बैठकों में आमंत्रित करता है।

3. परिषद के सदस्य स्वैच्छिक आधार पर इसके कार्य में भाग लेते हैं।

परिषद की बैठकों की अध्यक्षता परिषद के अध्यक्ष द्वारा की जाती है।

परिषद के निर्णय मिनटों में प्रलेखित होते हैं।

परिषद के निर्णयों को लागू करने के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, आदेश और निर्देश जारी किए जा सकते हैं।

5. परिषद की गतिविधियों के वर्तमान मुद्दों को संबोधित करने के लिए रूसी संघ के अध्यक्ष के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के प्रेसीडियम का गठन करना।

परिषद के प्रेसीडियम में परिषद के प्रेसीडियम के अध्यक्ष, उनके उप, कार्यकारी सचिव और परिषद के प्रेसीडियम के सदस्य शामिल होते हैं।

परिषद के प्रेसीडियम के अध्यक्ष रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख हैं।

7. निर्धारित करें कि:

ए) परिषद के प्रेसीडियम:

परिषद की बैठकों का एजेंडा बनाता है;

परिषद के निर्णयों के कार्यान्वयन से संबंधित मुद्दों पर विचार करता है;

परिषद के सदस्यों के साथ-साथ अन्य राज्य निकायों के प्रतिनिधियों, सार्वजनिक संघों और संगठनों के प्रतिनिधियों, विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों और विशेषज्ञों के बीच कुछ मुद्दों पर कार्य समूह (आयोग) बनाता है;

प्रतिस्थापन व्यक्तियों के आधिकारिक (आधिकारिक) व्यवहार के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन से संबंधित मुद्दों पर विचार करता है: रूसी संघ के सार्वजनिक पद, जिसके लिए आवेदन करने वाले नागरिकों द्वारा प्रस्तुत जानकारी की सटीकता और पूर्णता की पुष्टि करने पर विनियमन के पैरा 1 के उप-अनुच्छेद "ए" में नामित किया गया है। रूसी संघ के सार्वजनिक पद, और रूसी संघ के सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्ति, और रूसी संघ के सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों द्वारा प्रतिबंधों का अनुपालन, 21 सितंबर, 2009 एन 1066 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री द्वारा अनुमोदित; संघीय सिविल सेवा के पद, जिन पर नियुक्ति और बर्खास्तगी रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार द्वारा की जाती है; रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के कार्यालय के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के कार्यालय, रूसी संघ के केंद्रीय चुनाव आयोग के कार्यालय और रूसी संघ के लेखा चैंबर का कार्यालय, साथ ही साथ हितों के टकराव के निपटारे से संबंधित मुद्दे;

रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख के निर्णय से, किसी भी पद को धारण करने वाले व्यक्तियों के आधिकारिक (आधिकारिक) व्यवहार के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन से संबंधित मुद्दों पर विचार करता है, जिसके लिए शक्तियों का प्रयोग होता है आय, संपत्ति और संपत्ति प्रकृति के दायित्वों के बारे में जानकारी प्रदान करने का दायित्व, और हितों के टकराव के निपटारे से संबंधित मुद्दे भी;

अपने जीवनसाथी की आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए, रूसी संघ में कोसैक समाजों के राज्य रजिस्टर में दर्ज एक सैन्य कोसैक समाज के आत्मान की स्थिति को बदलने वाले व्यक्तियों के आवेदनों पर विचार करता है। जीवनसाथी) और नाबालिग बच्चे;

अपनी पत्नी (पति) और नाबालिग बच्चों की आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों के बारे में जानकारी प्रदान करने के लिए, वस्तुनिष्ठ कारणों से, मुख्य वित्तीय आयुक्त के पद को बदलने वाले व्यक्ति के आवेदनों पर विचार करता है;

ख) परिषद के प्रेसीडियम की बैठक की अध्यक्षता परिषद के प्रेसीडियम के अध्यक्ष या परिषद के प्रेसीडियम के उपाध्यक्ष द्वारा की जाती है;

ग) परिषद के प्रेसीडियम के निर्णयों के कार्यान्वयन के लिए, रूसी संघ के अध्यक्ष के निर्देश दिए जा सकते हैं;

d) परिषद के प्रेसीडियम के निर्णय मिनटों में प्रलेखित होते हैं।

8. स्थापित करें कि परिषद के प्रेसिडियम के अध्यक्ष:

क) परिषद के प्रेसीडियम की बैठकों का एजेंडा बनाता है;

बी) परिषद के प्रेसिडियम द्वारा बनाए गए कार्य समूहों (आयोगों) की गतिविधियों को निर्धारित करता है, और उनके नेताओं को भी मंजूरी देता है;

ग) सूचना-विश्लेषणात्मक और विशेषज्ञ कार्य के कार्यान्वयन के लिए सार्वजनिक संघों, वैज्ञानिक और अन्य संगठनों के प्रतिनिधियों के साथ-साथ वैज्ञानिकों और विशेषज्ञों की भागीदारी से संबंधित संगठनात्मक और अन्य मुद्दों को परिषद की गतिविधियों के समर्थन का आयोजन करता है;

d) परिषद के फैसलों के अनुसार राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना और अन्य उपायों द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन में प्रगति पर परिषद को रिपोर्ट करें।

9. एक महीने के भीतर परिषद के प्रेसीडियम के अध्यक्ष को राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना का मसौदा प्रस्तुत करें।

10. अमान्य के रूप में पहचानें:

3 फरवरी, 2007 एन 129 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "31 अक्टूबर के भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के प्रावधानों के रूसी संघ के कानून में कार्यान्वयन के लिए प्रस्ताव तैयार करने के लिए एक अंतर्विभागीय कार्य समूह के गठन पर , 2003 और 31 अक्टूबर, 2003 के भ्रष्टाचार पर यूरोपीय आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद 27 जनवरी, 1999।" (सोबरानिये ज़कोनोडाटेलस्टवा रोसिस्कॉय फेडेरत्सी, 2007, एन 6, कला। 731);

राष्ट्रपति की भ्रष्टाचार निरोधक परिषद की बैठक में आज अधिकारियों की मनमानी, रिश्वत और धोखाधड़ी के खिलाफ लड़ाई में नए कदमों पर चर्चा की गई। व्लादिमीर पुतिन के अनुसार, हमारे देश में भ्रष्टाचार विरोधी कानून अंतरराष्ट्रीय मानकों को पूरा करता है। कई महत्वपूर्ण निर्णय किए गए हैं और प्रभावी रूप से लागू किए जा रहे हैं, लेकिन नए उपायों की भी आवश्यकता है, उदाहरण के लिए, अवैध रूप से प्राप्त संपत्ति और संपत्ति को जब्त करना।

व्लादिमीर पुतिन ने मांग की कि भ्रष्ट अधिकारियों की संपत्ति को राज्य के राजस्व में बदलने के लिए कड़ी कार्रवाई की जाए।

"राज्य की आय के लिए अंतरराष्ट्रीय मानकों को ध्यान में रखते हुए, अवैध या संदिग्ध धन के साथ अर्जित संपत्ति की जब्ती और रूपांतरण के रूप में इस तरह के एक राज्य तंत्र में सुधार करना आवश्यक है। अवैध रूप से या अवैध रूप से अन्य न्यायालयों में वापस ली गई संपत्ति को वापस किया जाना चाहिए," व्लादिमीर पुतिन ने कहा।

देश में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के परिणामों में से एक पिछले साल काएक प्रकार का सुखद आश्चर्य जैसा दिखता है - जो लोग सार्वजनिक राय में अब तक व्यंग्य के बिना नहीं, "संभावित रिश्वत लेने वाले" कहलाते हैं, यानी सरकारी अधिकारी, उत्साहपूर्वक उन लोगों को उजागर करने के लिए तैयार हैं जिन्होंने उन्हें रिश्वत देने की कोशिश की। यहां पिछले साल की तीन तिमाहियों के आंकड़े दिए गए हैं।

"भ्रष्टाचार या रिश्वत देने के लिए राजी करने के प्रयासों के बारे में स्वयं सिविल सेवकों से 5,500 से अधिक सूचनाएं प्राप्त हुईं। इन तथ्यों के आधार पर, 2,863 आपराधिक मामले शुरू किए गए हैं और 1,700 लोगों को पहले ही दोषी ठहराया जा चुका है। आवेदनों के विचार के परिणामों के आधार पर नागरिक और संगठन, 1,700 कर्मचारी 800 आपराधिक मामले, "राष्ट्रपति प्रशासन के प्रमुख सर्गेई इवानोव ने कहा।

अधिकारियों के भ्रष्टाचार विरोधी उत्साह, अन्य बातों के अलावा, इस तथ्य से भी समझाया जाता है कि अधिकारियों में 2.5 हजार भ्रष्टाचार विरोधी इकाइयां बनाई गई हैं, जो पिछले साल के नौ महीनों में 20 हजार से अधिक उल्लंघनों का खुलासा करती हैं।

"कार्यवाही के परिणामों के अनुसार, 340 सिविल सेवकों को विश्वास की हानि के कारण निकाल दिया गया, 176 हितों के टकराव के कारण। डिप्टी गवर्नर का नाम अक्षरशः सुना जाता है चेल्याबिंस्क क्षेत्रसांडाकोव, यारोस्लाव क्षेत्र सरकार के उपाध्यक्ष डेनिलेंको, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र मार्शलिना के आर्थिक विकास उप मंत्री," सर्गेई इवानोव ने कहा।

राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद, देश के शीर्ष नेतृत्व के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ, हमें जल्दी और प्रभावी ढंग से कार्य करने की अनुमति देती है। पिछले साल के अंत में, उदाहरण के लिए, एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए गए थे जो एक सिविल सेवक के व्यक्तिगत हित के बारे में जानकारी का खुलासा करने की अनुमति देता है, और पहले से ही इस साल एक नियम कानूनी रूप से "लिखा" गया है: "खोए हुए विश्वास" की बर्खास्तगी नहीं उसके लिए जिम्मेदारी से बचने का मतलब है। नई "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना" का कार्यान्वयन सीधे तौर पर दंड की अनिवार्यता को दर्शाता है।

"किसी भी स्तर पर भ्रष्टाचार योजनाओं की पहचान करने, उद्देश्यपूर्ण तरीके से काम करने, समय पर जवाब देने और यदि आवश्यक हो तो भ्रष्ट अधिकारियों को समाज से अलग करने में मदद करने के लिए तंत्र पेश किए जा रहे हैं। 2015 के केवल 9 महीनों में, भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों में 8,800 से अधिक लोगों को दोषी ठहराया गया था। , लगभग 11,000 अधिकारियों को न्याय के लिए लाया गया। भ्रष्टाचार विरोधी मानकों का उल्लंघन करने के लिए अनुशासनात्मक दायित्व। यह प्रारंभिक चरण में उन लोगों के व्यक्तिगत हितों की पहचान करने के लिए महत्वपूर्ण है जो बेईमानी से बजट निधि का प्रबंधन करते हैं, सामने या संबद्ध संगठनों के उपयोग के तथ्यों को प्रकट करने के लिए , और हितों के टकराव को खत्म करने के लिए," व्लादिमीर पुतिन ने जोर दिया।

जिन लोगों को विश्वास नहीं है कि वह प्रलोभन से बच सकते हैं, उनके लिए सरल और सुलभ नियम निर्धारित हैं, उन्हें पढ़ना ही पर्याप्त है: यदि आप सिविल सेवा में हैं, तो आप देश की संप्रभुता और राष्ट्रीय मुद्दों को प्रभावित करने वाले निर्णय लेने में भाग लेते हैं। सुरक्षा, तो कानून होने पर रोक लगाता है प्रतिभूतिऔर विदेशों में खाते। जब आप पहली बार सिविल सेवा में प्रवेश करते हैं, तो आपको पहले प्राप्त की गई अपनी आय का खुलासा करना होगा - इससे भविष्य में यह स्पष्ट हो जाएगा कि कार्य के नए स्थान ने इसके परिवर्तन को कैसे प्रभावित किया।

अब, भ्रष्टाचार विरोधी निषेधों का पालन न करने के लिए, एक क्षेत्रीय या स्थानीय संसद का एक डिप्टी अपना जनादेश खो सकता है। यह पैमाना पहले मौजूद नहीं था। इसके अलावा, सभी श्रेणियों के कर्मचारियों के लिए व्यावसायिक गतिविधियों और किसी भी "आर्थिक इकाई" के प्रबंधन में भागीदारी पर प्रतिबंध स्थापित किया गया है। एक और भ्रष्टाचार योजना "कानूनी रूप से काम करने" की भी आवश्यकता है।

"हम सभी जानते हैं कि औपचारिक रूप से रिश्वत लेने वाले से संबंधित नहीं होने वाले तीसरे पक्ष को रिश्वत देकर आपराधिक दायित्व से बचने के मामले असामान्य नहीं हैं। या इसके विपरीत, जब शक्ति का दुरुपयोग स्वयं उन व्यक्तियों के पक्ष में होता है जो औपचारिक रूप से संबंधित नहीं हैं रिश्वत देने वाला व्यक्ति। मैं उन मामलों को न्याय के कटघरे में लाने के मुद्दे पर काम करना आवश्यक समझता हूं जहां किसी अधिकारी द्वारा किसी तीसरे पक्ष के पक्ष में कार्रवाई करने के लिए रिश्वत दी जाती है, न कि रिश्वत देने वाले के पक्ष में, और जब रिश्वत दी जाती है सीधे किसी अधिकारी को नहीं दिया गया, बल्कि उसके द्वारा बताए गए किसी तीसरे व्यक्ति को दिया गया," सर्गेई इवानोव ने कहा।

राष्ट्रपति ने जोर देकर कहा कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की स्थिति के लिए क्षेत्र का मुखिया सीधे तौर पर जिम्मेदार है। ठीक है, व्यापार में उतरने के लिए, "शाफ्ट के अनुसार शाफ्ट या शाफ्ट के अनुसार योजना" की शैली में खाली रिपोर्टिंग के साथ काम को प्रतिस्थापित किए बिना, भ्रष्टाचार विरोधी परिषद ने देने के लिए "अलग कॉर्पस डेलिक्टी" पेश करने का फैसला किया या 10 हजार रूबल तक की रिश्वत प्राप्त करना। शांति के न्यायाधीश ऐसे मामलों की जांच कर सकते हैं, और उन्हें जुर्माना या सुधारक श्रम से दंडित किया जा सकता है।

"आप जानते हैं, हर कोई समाजशास्त्रीय सर्वेक्षणों द्वारा प्रदान की गई जानकारी से परिचित है, इन सर्वेक्षणों के परिणाम सर्वविदित हैं, सामान्य तौर पर, नागरिक संघीय स्तर पर किए गए भ्रष्टाचार विरोधी कार्यों का सकारात्मक मूल्यांकन करते हैं। लेकिन यह बिल्कुल पर्याप्त नहीं है। भ्रष्टाचार । सामान्य तौर पर, यहां बहुत काम है। और सवाल इस क्षेत्र में कल के लिए आज कुछ उज्ज्वल जीत हासिल करने का नहीं है। शायद, यह एक मुश्किल काम है, शायद हासिल करना भी मुश्किल है। लेकिन अगर हम रुक गए, तो यह होगा बदतर हो जाओ! हमें केवल आगे बढ़ने की जरूरत है!" - व्लादिमीर पुतिन ने कहा।

भ्रष्टाचार के स्तर में निर्णायक कमी सभ्य समाज पर भरोसा करके ही संभव है। कार्यकर्ता, उदाहरण के लिए, ऑल-रशियन पीपुल्स फ्रंट के कार्यकर्ताओं ने पहले ही यह प्रदर्शित कर दिया है - यदि सरकार उनके काम के व्यावहारिक परिणामों पर प्रतिक्रिया करती है तो रिश्वत लेने वालों पर नियंत्रण अधिक प्रभावी हो सकता है।

काबानोव पावेल अलेक्जेंड्रोविच, डॉक्टर ऑफ लॉ, इंस्टीट्यूट ऑफ इकोनॉमिक्स, मैनेजमेंट एंड लॉ (कज़ान) के भ्रष्टाचार-रोधी अनुसंधान संस्थान के निदेशक।

पहली बार, एक आपराधिक दृष्टिकोण से, पेपर रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत परिषद के प्रेसीडियम की गतिविधियों के कानूनी विनियमन का वर्णन करता है, इसके द्वारा गठित सहायक कार्य निकायों (समूहों और आयोगों) की जांच करता है। और उनकी गतिविधियों की बारीकियों का मूल्यांकन करता है, और उनकी गतिविधियों में सुधार के उपाय भी प्रस्तावित करता है। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के अध्यक्ष के तहत परिषद के प्रेसिडियम की गतिविधियों की दक्षता में सुधार करने के मुख्य उपायों में, वर्तमान रूसी संघीय कानून के अनुसार इस पर प्रावधान लाने का प्रस्ताव है। सार्वजनिक सेवाऔर भ्रष्टाचार विरोधी कानून, और इसके द्वारा गठित सहायक कार्य निकायों (समूहों और आयोगों) की दक्षता बढ़ाने के लिए, उन पर गतिविधि के लक्ष्यों और उद्देश्यों को ठीक करने के लिए नियमों को विकसित करना आवश्यक है, समान आवश्यकताओं के लिए कर्मियों, आदि

कुंजी शब्द: भ्रष्टाचार, भ्रष्टाचार-विरोधी, परिषद, परिषद प्रेसीडियम, हितों का टकराव, सिविल सेवा, सिविल सेवक, कार्य समूह, आयोग।

रूसी संघ के राष्ट्रपति की परिषद के प्रेसीडियम और संघीय विशेष भ्रष्टाचार विरोधी अधिकारियों के रूप में स्थापित कार्यकारी दल और समिति: कानूनी विनियमन और उनकी दक्षता में वृद्धि

के लेखक लेखअपराध विज्ञान के दृष्टिकोण से रूसी संघ के राष्ट्रपति परिषद के प्रेसिडियम और समर्थन सुविधाओं (टीमों और समितियों) द्वारा की गई भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के कानूनी विनियमन का वर्णन करता है। लेखक उनकी गतिविधियों की विशिष्ट विशेषताओं का वर्णन और विश्लेषण भी करता है और अपने तरीके प्रस्तावित करता है इसे सुधारने के लिए भ्रष्टाचार के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति परिषद के प्रेसीडियम की दक्षता बढ़ाने के ऐसे तरीकों में से एक इस प्रावधान को राज्य सेवा और भ्रष्टाचार के बारे में मौजूदा संघीय कानूनों के अनुपालन में लाना है। सहायक सुविधाओं (टीमों और समितियों) द्वारा की जाने वाली गतिविधियों की दक्षता बढ़ाने के लिए कुछ कानूनी प्रावधान स्थापित करना आवश्यक है जो उनकी गतिविधियों के उद्देश्यों और कार्यों के साथ-साथ कर्मियों और आदि के लिए एकीकृत आवश्यकताओं को ठीक करेगा।

कुंजी शब्द: भ्रष्टाचार, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई, समिति, प्रेसीडियम, परिषद, हितों का टकराव, राज्य सेवा, राज्य अधिकारी, कार्य दल।

भ्रष्टाचार विरोधी सार्वजनिक प्राधिकरणों, स्थानीय सरकारों, नागरिक समाज संस्थानों और पूरी आबादी की एक जटिल, सुसंगत, बहु-स्तरीय और बहु-पहलू गतिविधि है। आधुनिक के इस समारोह को लागू करने के लिए रूसी राज्यभ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विश्वसनीय उपकरण और तंत्र विकसित किए जा रहे हैं और विशेष संघीय, क्षेत्रीय, विभागीय और नगरपालिका भ्रष्टाचार विरोधी निकाय बनाए जा रहे हैं। भ्रष्टाचार-विरोधी निकायों में, एक विशेष स्थान पर रूसी संघ के अध्यक्ष (बाद में परिषद के रूप में संदर्भित) के तहत भ्रष्टाचार-विरोधी परिषद का कब्जा है। लेखक की टिप्पणी - पी.के।), जिनकी शक्तियों में निम्नलिखित कार्य शामिल हैं: क) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य नीति के विकास और कार्यान्वयन के संबंध में रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्ताव तैयार करना (राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति का गठन); बी) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन में संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और नगर पालिकाओं के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय (भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का समन्वय); ग) राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण (भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर नियंत्रण)<1>. परिषद का नेतृत्व रूसी संघ के अध्यक्ष करते हैं, जो मुख्य कार्यों को हल करने के लिए इसकी संरचना भी बनाते हैं। परिषद के सदस्यों की संख्या कई बार बदली, लेकिन अक्टूबर 2012 की शुरुआत में इसकी संख्या 29 लोगों की थी<2>.

परिषद को सौंपे गए कार्यों के समाधान को सुनिश्चित करने के लिए, इसके तहत एक स्थायी निकाय बनाया गया था - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के अध्यक्ष के तहत परिषद का प्रेसीडियम (बाद में प्रेसीडियम के रूप में संदर्भित)। लेखक की टिप्पणी - पी.के.) विशेष क्षमता और कई कार्यों के साथ। प्रेसीडियम के मुख्य कार्यों को दो समूहों में विभाजित किया जा सकता है: ए) परिषद की गतिविधियों के लिए तकनीकी सहायता (परिषद की बैठकों के एजेंडे का गठन और कुछ सबसे जटिल और महत्वपूर्ण मुद्दों पर कार्यकारी समूहों (आयोगों) का निर्माण) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करना); बी) परिषद के कुशल संचालन के लिए कार्यात्मक समर्थन (परिषद के निर्णयों के कार्यान्वयन से संबंधित मुद्दों पर विचार और आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं का पालन करने और संबंधित हितों के टकराव को हल करने के लिए आयोग की शक्तियों का प्रयोग) सार्वजनिक प्राधिकरणों के अधिकारियों की एक निश्चित श्रेणी)। बेशक, प्रेसीडियम के ये कार्य आपस में जुड़े हुए और अन्योन्याश्रित हैं। अक्टूबर 2012 की शुरुआत में, परिषद के प्रेसीडियम में 17 लोग शामिल थे - सभी संघीय सरकारी निकायों के प्रतिनिधि।

प्रेसीडियम के काम के विश्लेषण का जिक्र करते हुए, परिषद की वेबसाइट पर पोस्ट की गई उपलब्ध जानकारी और मास मीडिया में अलग-अलग प्रकाशनों को देखते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह निकाय अपेक्षाकृत अक्सर मिलता है, एक नियम के रूप में, महीने में एक बार वर्तमान मुद्दों पर विचार करने के लिए। आधिकारिक आंकड़ों के आधार पर, 24 जून, 2010 से 1 अक्टूबर, 2012 तक, परिषद के प्रेसीडियम ने अपनी बैठकों के लिए 17 बार बैठक की (अनौपचारिक आंकड़ों के अनुसार, लगभग 30 बार। - लेखक की टिप्पणी - पी.के.), एक नियम के रूप में, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन से संबंधित वर्तमान मुद्दों पर विचार करने के लिए। इसी समय, परिषद के प्रेसीडियम की बैठक में केवल दो बार संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटारे के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन पर आयोग की शक्तियों के प्रयोग से संबंधित सामग्री पर विचार किया गया (सितंबर) 28, 2010 और 24 मई, 2011)। यह संभव है कि भविष्य में संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटारे के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए एक निकाय के रूप में परिषद के प्रेसीडियम का उपयोग करने की प्रथा का विस्तार किया जाएगा। हालाँकि, यहाँ विरोधाभास रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के बीच स्पष्ट हो जाते हैं, जो सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए एक निकाय के रूप में प्रेसीडियम की गतिविधियों को नियंत्रित करता है, और के प्रावधान सिविल सेवा और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर संघीय कानून। विशेष रूप से, कला के पैरा 6 के प्रावधान। संघीय कानून के 19 "रूसी संघ में राज्य सिविल सेवा पर"<3>, सरकारी आचरण और हितों के टकराव के निपटारे के लिए आवश्यकताओं के साथ सिविल सेवकों द्वारा गैर-अनुपालन पर प्राप्त सामग्री पर विचार करने वाले निकाय के कर्मियों के लिए आवश्यकताओं को प्रदान करना। यह नियम स्पष्ट रूप से कहता है कि स्वतंत्र विशेषज्ञों की संख्या संबंधित सामग्री को ध्यान में रखते हुए निकाय के सदस्यों की कुल संख्या का कम से कम एक चौथाई होना चाहिए। सार्वजनिक सेवा पर कानून का यह प्रावधान पूरी तरह से संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून के सिद्धांत के साथ संयुक्त है, जो कला के पैरा 7 में प्रदान किया गया है। 3 संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में राज्य और नागरिक समाज संस्थानों के बीच सहयोग<4>.

हमारी राय में, इस विरोधाभास को हल करने के दो तरीके हैं। एक का उद्देश्य परिषद के प्रेसीडियम के लिए नामित कार्य को संरक्षित करना है, लेकिन इसके लिए विशेषज्ञ समुदाय के सक्षम प्रतिनिधियों को शामिल करना आवश्यक है जो परिषद के सदस्य हैं (ए.जी. कुचेरेन, जी.पी. ओकोरोकोवा, वी.एन. रुडेंको, टी.वाई.खबरीवा , एल.आई. याकूबसन)। एक अन्य तरीके में संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और अधिकारियों की एक निश्चित श्रेणी के लिए हितों के टकराव के निपटारे के लिए आवश्यकताओं का पालन करने के लिए एक आयोग का निर्माण शामिल है। यह आयोग या तो रूसी संघ के अध्यक्ष के अधीन, या परिषद के अधीन, या परिषद के प्रेसीडियम के अधीन अपनी गतिविधियों को अंजाम दे सकता है। हमारी राय में, दूसरा तरीका बेहतर है, क्योंकि यह राज्य सिविल सेवा पर कानून और संघीय भ्रष्टाचार विरोधी कानून दोनों के अनुरूप होगा।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि प्रेसिडियम के मुख्य कार्यों में से एक - परिषद की बैठक के एजेंडे का गठन - विशुद्ध रूप से तकनीकी है और विशेष वैज्ञानिक और व्यावहारिक हित का नहीं है। यह इस तथ्य के कारण है कि इसके गठन के बाद से परिषद की बैठकें केवल 5 बार (30 सितंबर, 2008, 10 मार्च, 2009, 6 अप्रैल, 2010, 13 जनवरी, 2011, 14 मार्च, 2012) आयोजित की गईं और विशेष विवरण अन्य मुद्दों पर ऐसी बैठकें आयोजित करने के नियमों के कारण एजेंडे का गठन। इसी समय, अपनी गतिविधियों के कुछ मुद्दों पर कार्य समूहों (आयोगों) के प्रेसीडियम द्वारा निर्माण क्षेत्रीय और नगरपालिका दोनों विशेष भ्रष्टाचार विरोधी निकायों के काम को व्यवस्थित करने में एक निश्चित रुचि पैदा कर सकता है, जिसमें उनके स्तर के समान क्षमता हो। यह इस तथ्य के कारण है कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर, इसी तरह के कार्यकारी निकाय बनाने की प्रक्रिया अभी भी चल रही है जो क्षेत्रों के प्रमुखों के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परिषदों के काम को सुनिश्चित करती है।<5>.

जैसा कि परिषद के प्रेसीडियम की गतिविधियों को विनियमित करने वाले बहुत ही प्रामाणिक कानूनी अधिनियम में संकेत दिया गया है, इसे सौंपे गए कार्यों को हल करने के लिए, यह जनसंख्या की विभिन्न श्रेणियों से कुछ मुद्दों पर कार्य समूह (कमीशन) बना सकता है। कार्यकारी समूहों और आयोगों में शामिल हो सकते हैं: ए) परिषद के सदस्य; बी) राज्य निकायों के प्रतिनिधि; ग) सार्वजनिक संघों और संगठनों के प्रतिनिधि; डी) विशेषज्ञ; ई) वैज्ञानिक; ई) विशेषज्ञ।

अक्टूबर 2012 की शुरुआत में, परिषद के प्रेसीडियम के तहत दो कार्य समूह और एक आयोग की स्थापना की गई थी। प्रेसीडियम का पहला कार्य निकाय 6 अप्रैल, 2010 के अपने निर्णय द्वारा बनाया गया कार्य समूह था, जो परिषद के एक सदस्य और रूस के न्याय मंत्री ए.वी. कोनोवलोव की संख्या 35 लोग हैं। इस आयोग को बनाने का उद्देश्य स्पष्ट है - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में नागरिक समाज संस्थानों के साथ सार्वजनिक अधिकारियों की बातचीत सुनिश्चित करने के लिए परिषद और परिषद के प्रेसीडियम को प्रस्ताव विकसित करना।

इस कार्य समूह की संरचना रुचि की है, जिसमें संघीय राज्य प्राधिकरणों (ए.वी. कोनोवलोव) और नागरिक समाज संस्थानों (ए.जी. कुचेरेना) दोनों से परिषद के दो सदस्य शामिल हैं, राज्य प्राधिकरणों के 9 प्रतिनिधि, सार्वजनिक संगठनों और संघों के 12 प्रतिनिधि, 12 वैज्ञानिक , विशेषज्ञ और विशेषज्ञ। अंतिम समूह को मानक कानूनी अधिनियम (विशेषज्ञ, विशेषज्ञ, वैज्ञानिक) में प्रस्तावित श्रेणियों में विभाजित करना बहुत मुश्किल है। हालाँकि, यह पहले से ही स्पष्ट है कि कार्य समूह की गतिविधियों में मात्रात्मक लाभ सार्वजनिक संघों (संगठनों), योग्य विशेषज्ञों (वैज्ञानिकों, विशेषज्ञों) के प्रतिनिधियों का है, और कार्य समूह के लगभग 30% सदस्य ही सिविल सेवक हैं। . कार्य समूह की बैठक और उन पर विचार किए गए मुद्दों का उल्लेख रूसी संघ के न्याय मंत्रालय की वेबसाइट (22 मार्च, 2011 और 29 सितंबर, 2011 को सत्र) की वेबसाइट पर केवल दो बार किया गया है। साथ ही, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कार्यकारी समूह की बैठकें नियमित रूप से आयोजित की जाती हैं - समूह के प्रमुख द्वारा अनुमोदित कार्य की कैलेंडर योजना के अनुसार तिमाही में एक बार और आगामी बैठकों में सभी प्रतिभागियों के साथ सहमति व्यक्त की जाती है।

कुछ समय बाद, रूस के राष्ट्रपति के आदेश से जुलाई 2010 में नागरिक समाज संरचनाओं के साथ बातचीत पर प्रेसीडियम का कार्य समूह, परिषद के प्रेसीडियम के तहत, संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों की गतिविधियों के समन्वय के लिए एक आयोग की स्थापना की गई थी। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियों के कार्यान्वयन के लिए (इसके बाद - आयोग।- लेखक की टिप्पणी - पी.के.) <6>.

आयोग की गतिविधियों का मुख्य लक्ष्य भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियों के कार्यान्वयन में संघीय कार्यकारी निकायों और अन्य राज्य निकायों की गतिविधियों के समन्वय की दक्षता को बढ़ाना था। मुख्य कार्य निम्नानुसार तैयार किए गए थे:

ए) परिषद के प्रेसीडियम के प्रस्तावों की तैयारीभ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में रूसी संघ के अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों को लागू करने के उपायों पर;

बी) प्रस्तावों की तैयारी में भागीदारी:

• भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय संधियों का मसौदा तैयार करने के लिए विदेशी राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों या अन्य संस्थाओं के संबंधित निकायों के साथ परामर्श करने पर;
• भ्रष्टाचार का मुकाबला करने या ऐसी अंतर्राष्ट्रीय संधियों के परिग्रहण के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय संधियों के समापन पर;
• अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी पहल में शामिल होने पर;

वी) इंटरैक्शनरूसी विदेश मंत्रालय की समन्वय भूमिका के साथ निर्धारित तरीके से:

• ड्रग्स और अपराध पर संयुक्त राष्ट्र कार्यालय के साथ- भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के रूसी संघ द्वारा कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए, अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन और इसके पूरक प्रोटोकॉल, इन सम्मेलनों और प्रोटोकॉल से संबंधित अन्य उपायों के कार्यान्वयन;
• भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह के साथ- भ्रष्टाचार पर आपराधिक कानून कन्वेंशन के रूसी संघ द्वारा कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए;
• आर्थिक सहयोग और विकास संगठन के कार्यकारी समूह के साथअंतर्राष्ट्रीय वाणिज्यिक लेनदेन के समापन में रिश्वतखोरी के मुद्दे पर - अंतर्राष्ट्रीय वाणिज्यिक लेनदेन के समापन में विदेशी सार्वजनिक अधिकारियों की रिश्वतखोरी का मुकाबला करने पर कन्वेंशन के रूसी संघ द्वारा कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए;
• अंतरराष्ट्रीय संगठनों, उनके निकायों और (या) उपखंडों के साथ-साथ विदेशी राज्यों के प्रासंगिक निकायों के साथ - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में रूसी संघ के अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए, अन्य विरोधी-विरोधी के कार्यान्वयन भ्रष्टाचार उपाय;

घ) भाग लेने के लिए गठित रूसी प्रतिनिधिमंडलों के नेताओं और सदस्यों के लिए उम्मीदवारों की अपनी क्षमता की सीमा के भीतर समन्वय अंतर्राष्ट्रीय कार्यक्रमभ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर, साथ ही ऐसे प्रतिनिधिमंडलों को मसौदा निर्देश;

ई) प्रासंगिक अवधि के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के संघीय कार्यकारी निकायों और अन्य राज्य निकायों द्वारा कार्यान्वयन पर अपनी क्षमता के भीतर व्यायाम करना।

दुर्भाग्य से, आयोग की व्यक्तिगत संरचना और उसके नियमों को आधिकारिक रूप से प्रकाशित नहीं किया गया था। इस आयोग की गतिविधियों को विनियमित करने वाले आधिकारिक दस्तावेजों के अनुसार, केवल एक ही बात ज्ञात है - इसके नेता एस.एन. डबोविक, रूसी संघ के राष्ट्रपति के सलाहकार<7>.

23 सितंबर, 2010 से अक्टूबर 2012 तक आयोग के अस्तित्व की अवधि के दौरान, परिषद की आधिकारिक वेबसाइट के अनुसार, इसकी 5 बैठकें हुईं (23 सितंबर, 2010, 15 नवंबर, 2010, 25 अगस्त, 2011, 25 नवंबर, 2011, 24 अप्रैल, 2012) और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ सहयोग के मुद्दों पर चर्चा की।

4 अक्टूबर, 2011 एन 28 की परिषद के प्रेसिडियम के निर्णय से, 2011 के अंत में, व्यापारिक समुदाय और सरकारी निकायों के प्रतिनिधियों की भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में संयुक्त भागीदारी के मुद्दों पर प्रेसीडियम का एक कार्य समूह स्थापित किया गया था , परिषद के एक सदस्य ई.एस. नबीउलीना। एक कार्य समूह बनाने का उद्देश्य काफी स्पष्ट है - भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में सहयोग सुनिश्चित करने और उन्हें परिषद के प्रेसीडियम में पेश करने के लिए संयुक्त उपायों को विकसित करने के लिए राज्य के अधिकारियों के प्रतिनिधियों के साथ व्यापार समुदाय के प्रतिनिधियों की बातचीत।

व्यावसायिक समुदाय और सार्वजनिक प्राधिकरणों के प्रतिनिधियों की संयुक्त भागीदारी के मुद्दों पर कार्य समूह की व्यक्तिगत संरचना को दिसंबर 2011 की शुरुआत में इसके प्रमुख द्वारा अनुमोदित किया गया था।<8>. गठित कार्यकारी समूह में व्यापारिक समुदाय के 8 प्रतिनिधि और राज्य के अधिकारियों के 10 प्रतिनिधि शामिल थे, और बाद में, मार्च 2012 में, अधिकारियों के दो और प्रतिनिधियों को इसकी संरचना में शामिल किया गया - रूसी संघ के संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि वी.वी. क्लिमोव और आई. ए. यारोवया<9>. इसके बाद, राज्य के अधिकारियों में कार्मिक परिवर्तन के कारण, कार्यदल की व्यक्तिगत संरचना बदल गई है। इसकी अध्यक्षता परिषद के एक नए सदस्य, रूस के आर्थिक विकास मंत्रालय के मंत्री ए.आर. बेलौसोव<10>. परिषद के प्रेसीडियम के कार्य समूहों की गतिविधियों के नियमन के प्रावधानों के विपरीत, इस समूह में विशेषज्ञ समुदाय (वैज्ञानिकों, विशेषज्ञों, विशेषज्ञों) का एक भी प्रतिनिधि शामिल नहीं था। शायद यह इस तथ्य के कारण है कि समूह के नेताओं के लिए इस मुद्दे पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री की आवश्यकताएं सलाहकार हैं, अनिवार्य नहीं हैं। हालाँकि, उसी डिक्री के प्रावधानों के अनुसार, इस कार्य समूह में वर्तमान परिषद के दो सदस्य (A.R. Belousov और I.A. Yarovaya) शामिल हैं। बेशक, इस कार्य समूह की दक्षता बढ़ाने के लिए, विशेषज्ञ समुदाय के प्रतिनिधियों को इसकी संरचना में शामिल करना आवश्यक है। सबसे पहले, यह इस तथ्य की ओर ले जाएगा कि इसकी संरचना प्रेसिडियम के कार्य समूहों की संरचना को विनियमित करने के प्रावधानों का पालन करेगी, और दूसरी बात, यह अतिरिक्त रूप से राज्य और नागरिक समाज संस्थानों के बीच बातचीत के सिद्धांत के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करेगी। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का क्षेत्र।

रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय की आधिकारिक वेबसाइट की सामग्री को देखते हुए, कार्य समूह तीन बार मिला, लेकिन यह स्थापित करना संभव नहीं था कि इनमें से प्रत्येक बैठक में किन मुद्दों पर विचार किया गया। साइट में केवल तीसरी बैठक में विचार किए गए मुद्दों का अवलोकन होता है।

परिषद के प्रेसीडियम के सहायक कार्य निकायों की गतिविधियों के कानूनी विनियमन का हमारा विश्लेषण हमें कुछ निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है।

पहले तो,परिषद के प्रेसीडियम के कार्यकारी समूहों और आयोगों के निर्माण और कामकाज के लिए एक एकीकृत प्रक्रियात्मक प्रक्रिया निर्धारित नहीं की गई है। कुछ मामलों में, वे एक नियामक प्रकृति के रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेशों द्वारा बनाए जाते हैं, दूसरों में - परिषद के प्रेसीडियम के निर्णयों द्वारा, अध्यक्ष द्वारा हस्ताक्षरित - रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख हालाँकि, सभी मामलों में, उनकी व्यक्तिगत रचना को उनके स्वयं के विभागीय कानूनी अधिनियम सहित कार्य समूहों के प्रमुखों द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

दूसरा,परिषद के प्रेसीडियम के सहायक कार्यकारी निकायों की गतिविधियों के संगठन का विषम कानूनी विनियमन। उदाहरण के लिए, कार्यकारी समूहों की गतिविधियों को विनियमित करने वाले कोई मानक कानूनी अधिनियम नहीं हैं जो उनकी कानूनी स्थिति, लक्ष्यों और उद्देश्यों, संरचना, इन समूहों के सदस्यों के लिए आवश्यकताओं, उनके अधिकारों और दायित्वों, इसमें शामिल होने और वापस लेने के आधार और अन्य मुद्दों को निर्धारित करते हैं। उसी समय, आयोग की गतिविधियों के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों को राष्ट्रपति के नियामक कानूनी अधिनियम में अपेक्षाकृत पूरी तरह से वर्णित किया गया है जिसकी हमने समीक्षा की है।

तीसरा,परिषद के प्रेसीडियम के सहायक कार्यकारी निकायों की बैठकों के परिणाम मास मीडिया में अलग-अलग तरीके से कवर किए जाते हैं - कुछ मामलों में, बैठकों के बारे में जानकारी परिषद की वेबसाइट (आयोग के सत्र) पर पोस्ट की जाती है, अन्य में - चुनिंदा संघीय सरकारी निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों पर, जिनके प्रमुख इन सहायक कार्यकारी निकायों के प्रमुख हैं।

चौथा,परिषद के प्रेसीडियम के सहायक कार्य निकायों की संरचना अलग तरह से बनाई जा रही है। कुछ मामलों में, इन निकायों की गुणात्मक व्यक्तिगत संरचना उन पर प्रावधानों के अनुसार बनाई गई है, जो रूस के राष्ट्रपति (नागरिक समाज संरचनाओं के साथ बातचीत के लिए कार्य समूह) के कानूनी कृत्यों में निहित है, दूसरों में - के विवेक पर इन विनियामक कानूनी कृत्यों के आंशिक कार्यान्वयन के साथ सहायक कार्य निकाय के प्रमुख (व्यापार समुदाय और सार्वजनिक अधिकारियों के प्रतिनिधियों के भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में संयुक्त भागीदारी के मुद्दों पर कार्य समूह)।

पांचवां,परिषद के प्रेसीडियम के सहायक कार्य निकायों की व्यक्तिगत संरचना के बारे में जानकारी का वितरण अलग-अलग तरीकों से होता है। कुछ मामलों में, उनके बारे में जानकारी स्वतंत्र रूप से उपलब्ध है (व्यापार समुदाय और सरकारी निकायों के प्रतिनिधियों के भ्रष्टाचार से निपटने में संयुक्त भागीदारी के मुद्दों पर कार्य समूह), दूसरों में, उनकी व्यक्तिगत संरचना के बारे में जानकारी सीमित है और मास मीडिया में पोस्ट नहीं की जाती है (नागरिक समाज संरचनाओं के साथ बातचीत पर आयोग और कार्य समूह)।

स्पष्ट विरोधाभासों को हल करने के लिए हमने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के अध्यक्ष के तहत परिषद के प्रेसीडियम के सहायक कार्यकारी निकायों के गठन और गतिविधियों के कानूनी विनियमन में पहचान की है, उनके गठन के लिए एक एकीकृत प्रक्रिया स्थापित करना आवश्यक है और गतिविधियों का कानूनी विनियमन, साथ ही मास मीडिया में कवरेज।

हमारी राय में, समूह परिषद (आयोग) के प्रेसीडियम के सहायक कार्य निकायों की गतिविधियों का कानूनी विनियमन, जो उनकी कानूनी स्थिति, लक्ष्यों और उद्देश्यों, संरचना, कार्य समूहों के सदस्यों के लिए आवश्यकताओं, उनके अधिकारों और दायित्वों को निर्धारित करता है। , इसमें शामिल होने और वापस लेने के आधार, व्यक्तिगत रूप से परिषद के प्रेसीडियम के अध्यक्ष द्वारा किए जाने चाहिए, इन उद्देश्यों के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख के आदेश जारी किए जाते हैं, जिन्हें वेबसाइट पर पोस्ट किया जाना चाहिए। कार्यकारी समूहों और आयोगों की व्यक्तिगत संरचना के साथ परिषद। बेशक, किसी को परिषद की वेबसाइट पर कार्यकारी समूहों की बैठकों के परिणामों को पूरी तरह से पोस्ट नहीं करना चाहिए, लेकिन काम पर एक संक्षिप्त वार्षिक रिपोर्ट तक ही सीमित रहना चाहिए।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के अध्यक्ष के तहत परिषद के प्रेसिडियम के कानूनी विनियमन और गतिविधियों के मुद्दों के हमारे विश्लेषण को सारांशित करते हुए, इसके द्वारा गठित कार्य निकायों (समूहों और आयोगों), हम इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि कानूनी विनियमन इन भ्रष्टाचार विरोधी निकायों की गतिविधियों के साथ-साथ उनकी गतिविधियों में और सुधार की आवश्यकता है। साथ ही, इस क्षेत्र में मामलों की स्थिति में सुधार के लिए हमने जो विचार और प्रस्ताव व्यक्त किए हैं, हालांकि वे विवादास्पद हैं, अतिरिक्त वैज्ञानिक शोध की आवश्यकता है, लेकिन अब भी वे कानूनी विनियमन और संगठन में भविष्य के बदलाव के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में काम कर सकते हैं। उनकी गतिविधियाँ।

ग्रंथ सूची:

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संदर्भ (लिप्यंतरण)

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